文坊镇立足“打基础、立规矩、守底线”着力构建“七项”长效良性工作机制

文坊镇立足“打基础、立规矩、守底线”，着力构建“七项”长效良性工作机制

为了不断坚实农村基层基础工作，强化党政班子领导及镇干部的责任主体作用，在全镇切实形成合力，促进农村经济社会科学、和谐发展，文坊镇立足“打基础、立规矩、守底线”，着力构建长效良性工作运行机制。

一、狠抓年度经济发展任务，构建财政持续增长机制

1、加大招商引资力度。抓好“引进入园”项目，用足用活“异地办厂，原地纳税，奖励发展”的激励机制，积极开展产业招商、资源招商，推动以商招商，增强发展后劲，广泛培植税源。把招商引资工作作为经济工作的主抓手。一是对内安排得力干将招商引资，加大引资力度，制订招商奖励办法及优惠办法，对引资、引进项目的有功人员进行奖励，大力整治经济环境，积极营造“亲商、安商、富商”氛围，切实改善服务入园企业的工作水平；二是对外树立诚实、守信的良好形象，依法保护投资者的人身及财产安全，严厉查处破坏投资环境的人和事。

2、倡导全民创业。“文坊经济要上去，富余劳力要出去”，通过加强农民工技能培训，拓宽农民工就业渠道，鼓励引导富余劳力有序转移，积极实施回归创业工程，推动全民创业，实现打工经济向创业经济、投资经济的有效转轨。

3、积极争取项目。积极实施大项目带动战略，努力建成农产品供应、劳务输出、生态旅游三大基地，着力培育水利水电、矿产开发、森林资源、生态旅游四大产业，打造经济强镇、物流重镇、交通要镇、水电名镇、文化古镇、生态美镇，实现科学发展，强镇富民。

二、积极调整产业结构，构建农民快速增收机制

要实现全面建设小康社会的奋斗目标，首先必须解决农村经济发展缓慢和农民增收困难的问题。要在稳定粮食生产不放松，确保粮食稳定增产的基础上，坚持发展特色产业，实现农业增效，农民增收。

1、稳定粮食生产不放松，实施绿色大米基地建设。通过加大对农业基础设施的投入，多渠道、多方法筹集资金，着重抓好农田水利建设，引进高产优质的水稻品种，加强对种子、化肥、农药等农用物资的监管力度，贯彻绿色植保理念，大力实施绿色大米基地建设，确保粮食稳产增产。

2、围绕山上作文章，抓好“竹、果、茶”三大支柱产业基地建设。突出高效丰产毛竹林基地建设，盘活山林资源；结合林权改革，把更多的山场有偿转让给少数有能力、有技术的人承包经营管理，产生更大的经济效益；抓好果业种植，通过更新水果品质，提高管理水平，达到增产增效的目的；抓好山区茶叶基地建设，改进茶叶的加工技术，扩大茶叶品牌的知名度，开拓更大的茶叶市场。

3、因地制宜，种植高效经济作物。继续抓好现有的中药材基地建设，继续稳固白莲、食用菌的种植以及各村的红芽芋、花生的种植，形成一定的规模和特色。同时通过重点扶持，以点带面的方法，

促进全镇养殖业的发展。

三、严守稳定工作“底线”，构建社会长期和谐机制

农村稳则社会安。构建和谐社会，农村的稳定是重中之重。

1、高位推动，建立健全维稳工作机制。一是思想重视。将社会稳定摆上重要议事日程，做到会上议稳定，心中想稳定，平时抓稳定，考评有稳定，积极构建齐抓共管的工作机制，形成“下去一把抓，回来再分家”的工作格局。二是健全机制。构建横向到边，纵向到底，全方位立体式的社会稳定责任体系。通过四项责任措施来推动工作的落实，即：“七位一体”责任制，上至书记镇长，下至一般干部，人人肩上有责任；属地管理责任制，谁的地盘谁管理，谁的辖区谁负责；“一岗双责制”，稳定工作和分管工作双向责任制；延伸倒查责任制。三是科学决策。坚持依法、民主、为民、公开的决策方针。努力提高决策透明度，扩大群众对决策事项的知情权，参与权，建议权，监督权，使各项工作的开展都能得到群众的支持、拥护、配合。四是深入基层。牢固树立“处理问题到我为止，发现问题到户为止，分析问题到透为止”的思想意识，形成“问题在一线发现、矛盾在一线调处，经验在一线总结”的工作局面。五是协调调度。对容易引起相互扯皮、矛盾上交的问题，由主要领导及时调度，明确责任，避免干部因责任不清、相互推诿而引发不稳定。

2、统筹兼顾，建立防范网络。一是加强教育。通过普法巡回宣传、干警进村入户、学生带法回家以及个案典型教育，增强群众守法意识，引导群众通过合法渠道表达诉愿和化解矛盾。二是经常排查。矛盾的排查是维护稳定的前提和基石，通过不断的排查，在防止矛盾积淀和和激化上下功夫，及时发现并化解动态的矛盾，用动态的眼光和动态的办法解决问题，并使排查经常化、制度化、系统化，从而做到对矛盾纠纷信息灵、情况明、底数清。三是抓住重点。突出对林业改革、征地拆迁、企业安全、婚约解除、交通医疗等重点领域的监管。坚持急事急办、限时解决、跟踪问效、责任追究、多管齐下、注重加强政策宣传，把矛盾处理和化解在萌芽状态。

3、建立调处机制，在解决突出和全局问题上下功夫。主要围绕“七个到位”开展工作，一是对诉求合理的解决到位；二是诉求无理的教育到位；三是行为违法的依法处理到位；四是生活确有困难的帮助到位；五是胡搅蛮缠的具体措施到位；六是一时难以了结的疏导稳控到位；七是政策不明的解释到位。

4、坚持科学发展，夯实稳定基础。乡镇要发展，稳定是前提；乡镇求稳定，发展是保证。要牢固树立“发展层面上出现的问题用发展的办法解决”的理念，坚持发展不放松，始终把发展的速度、改革的力度和社会的承受度有机统一起来，推进经济快速发展，社会和谐稳定，群众安居乐业，在全镇营造“带好班子、少生孩子，多赚票子，不出乱子”的良好发展稳定社会环境。

四、整治集镇和公路沿线环境，构建卫生清洁保持机制

1、建立健全领导包村工作机制。在上级领导及部门挂点文坊行政村的基础上，确定将文坊博爱新村作为卫生清洁工程试点自然村，镇领导按照年初分工，负责做好各自所包村的工作，通过试点村的示范作用，积累经验，发现问题，推动全镇工作的落实。同时把落实“卫生清洁”任务同整治软弱涣散村级班子结合起来，同推进新

农村建设结合起来，同集镇和公路沿线环境整治工作结合起来。

2、加强人、畜粪便的卫生管理，通过有序推进改厕、改栏和大力推广沼气池、“三格式”化粪池，实行粪便无害化处理，整治粪便外泄污染环境。

3、明确建筑垃圾清理的责任主体和清理时限，落实谁产生的建筑垃圾谁负责按规范要求进行清理的责任措施。

4、推行农户生产生活中产生的有机垃圾入窖沤肥、变废为宝，因户制宜地引导、指导、帮助农户建造有利于加强卫生管理的沤肥窖。

5、实行废旧塑料和纺织制品等非有机垃圾的定点焚烧，修建规范的焚烧炉（池），探索非有机垃圾及时归集、定点焚烧的运行机制和保障机制。

6、设立公共环境卫生清洁员，集镇和公路沿线自然村应根据需要聘请若干名卫生清洁员，做好本辖区公共环境卫生的清扫。

五、清理整治违规建房，构建村民有序建房机制

1、继续加大《土地管理法》等法律法规的宣传力度，做到家喻户晓，增强广大村民的法律意识，对全镇自然村逐步制定科学规划，统一要求，按照规划方案建房。

2、按照“宣传发动、日查日纠、处罚整改、总结规范”四个步骤，精心组织，积极开展违规建房整治工作，对非法建房加以严格控制，引导村民依法有序建房。

3、强化日常监管，一旦发现苗头性违法违规行为，及时处置，对违法建房行为严厉打击，决不姑息。

4、探索建立村民建房管理制度、村民建房用地审核制度和村民建房批前公示制度。

六、抓紧新村建设，建立持续推进新农村建设新机制

按照年初镇党委分工及新农村建设试点的确定，围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，大力改造示范村，以点带面，全面发展，合理规划建新村，逐步搬迁地灾村。突出以人为本，远离灾害的目标，有计划地实施下迁新建，拆并零星空壳村。对山、田、水进行综合治理，发展一村一业，加大农业综合开发，改造沿路残次林，发展低山果业、茶、药，带动富民产业形成。坚持既要保护绿水青山，又要垒筑金山银山的可持续发展道路，扎实推进社会主义新农村建设。

七、加强软弱涣散班子整顿工作，构建党建与时俱进机制

1、健全机构。坚持用制度管事、管人，用机制、体制推动工作。逐步完善和健全党委领导机构和工作机构。

2、夯实基础。切实加强软弱涣散班子整顿工作，及时调整年老体弱、力不从心的“老班子”；因循守旧、无所作为的“懒班子”；管理无方、缺乏知识的“弱班子”；内耗严重、闹不团结的“散班子”；只拿俸禄、不理民事的“瘫班子”。

3、完善制度。深入开展乡镇“亲民、为民、富民”好班子和农村基层组织“十面红旗”创建活动，按照“规范、创新、合力、为民”的要求，健全工作制度、首问责任制度、督查督办制度、矛盾纠纷排查调处制度、信息报送反馈制度、考核评比制度等。

2008年7月