养老服务业推进会议暨民政工作会议讲话(发言稿)

养老服务业发展推进会议暨民政工作会议讲话

2018年以来，我省养老服务业进入了加速发展的快车道，无论是养老机构项目建设、医养结合模式探索，还是社区居家养老服务发展，都取得了十分明显的进步。尤其是大力宣传推介候鸟式养老，在部分南方省份产生了强烈反响，吸引了一大批候鸟老人来黑龙江旅居观光，据有关部门的大数据统计，2017年有110万外省老年人来黑龙江旅居观光。虽然不能说这110万老年人都是通过候鸟式养老宣传吸引到黑龙江的，但是不可否认我们的宣传推介收到了明显的效果。这也从一个侧面反映出营销和推介的重要性。应该说，2017年的宣传推介只是小试牛刀，就取得了这样的效果，我们今年再扎扎实实地开展几轮宣传推介活动，预期会收到更加明显的效果。

如何在“十三五”时期进一步释放我省养老服务业发展的优势和潜力，开新局、谱新篇、创新业，为我省全面建成小康社会贡献力量，是摆在各级政府面前一道现实的课题。下面，我讲几点意见。

一、着力加强供给侧改革，通过创新驱动增强我省养老服务业的发展优势

前一段时间，有媒体报道了我省养老服务业床位紧张与资源闲置并存的问题，其实，这只是养老服务业面临的诸多问题之一。我想，在养老服务总需求不断增加的背景下，出现上述现象，必然是供给侧出了问题，只有通过改革、创新驱动，才能破解这些问题，不断增强

我省养老服务业的发展优势。

(一)要强化政策创制和落地，着力解决“最初一公里”和“最后一公里”的问题。近几年，我省围绕推动养老服务产业发展出台了不少有“含金量”的好政策，发挥了积极作用。但是，也有一些政策“成色”不足，还有一些“金子”始终没有发光。问题概括起来，主要有以下几个方面：一是政策缺乏“贯通性”。比较典型的就是医养结合模式中的“医保结算”问题，如果这个政策壁垒能够打通，我们的工作将取得突破性进展。二是政策呈现“碎片化”。比较突出的就是养老服务业人才队伍建设问题，人社、教育、民政都分别出台了政策措施，但相互间地整合、衔接不够，影响了政策落实的效果。三是政策还有“空白点”。比如，对民办养老机构建设有了扶持政策，但对社区居家养老服务实体的扶持目前还是空白。四是政策“落地难”。主要集中在用地、补贴、税收、水电等领域，原因复杂，彻底解决的难度较大。对于政策的创制，我们可以称之为工作的“最初一公里”；政策的落地，则是“最后一公里”。政策创制不够科学，落实起来一定困难重重，再好的政策如果落不了地，也就如同废纸。所以，下大力气把这两个问题解决好，我们的工作必然会有大的进步。

(二)要有序推进公办养老机构改制，着力解决养老机构“进不去”和“吃不饱”的问题。目前，我省城乡公办养老机构在经营管理中存在两个方面的弊端：一是城市公办养老机构依靠政府投入，以收费价格低和设施条件好为优势，参与市场竞争，挤压了民办养老机构的生存空间；二是农村敬老院建设缺乏规划统筹，导致部分敬老院床位利

用率较低，造成资源浪费。目前，解决这两个问题的最佳途径就是要推进“公建民营”。今后，全省除保留提供“托底”保障的公办养老机构外，所有面向社会老人提供经营性服务的公办养老机构都要逐步实行“公建民营”改革或者“企业化”转制。对于农村敬老院要进一步整合改造，将政府保障对象适度集中，实行分类保障，空余的机构和床位面向农村老年人开放，真正解决社会老人“进不去”和养老机构“吃不饱”的问题。

(三)要抓紧“互联网+”平台建设，着力解决“看不懂、跟不上、来不及”的问题。关于互联网，马云曾经有一个生动的比喻：一个人对互联网的认识过程可能分为几个阶段：看不见、看不起、看不懂、跟不上、来不及。对于我们来讲，“看不见”和“看不起”的阶段早已经过去。“看不懂”和“跟不上”才是当前要认真面对的问题，如果解决不好，结果就是“来不及”，错失养老服务业发展良机。养老服务属于生活类服务，是通过直接为老人服务来创造消费的，而互联网已经融入到我们生活的方方面面，可以说，互联网的迅猛发展已经对我们开展“互联网+”养老平台建设形成了倒逼机制，现在还“跟不上”必然导致“来不及”。省里打造的养老云服务平台“老爸老妈网”下个月就能上线运行，明天还要组织专门培训，各地要积极配合。网站要敢于向淘宝、腾讯这样的行业“大咖”看齐，“外宣”和“内功”齐头并进，既把网站在全国范围叫响，又能够为全国老年人提供线上、线下的优质服务，不断扩大影响、增强实力。

(四)要积极探索金融体系支持，着力解决财政“身板不硬”的问题。任何一项产业的发展都离不开金融资本的介入，特别是在我省“财政身板”并不硬实的情况下，让金融资本进入养老服务业是解决资金短缺的重要途径。去年以来，省民政厅与省农村信用联社、哈尔滨股权交易中心以及有关保险公司等金融、保险机构积极对接，在建立养老服务业小额贴息贷款、设立区域性股权交易“养老健康板块”、建立养老机构责任保险等方面取得了一些成果。刚才，还举行了合作签约仪式，标志着我省在探索建立养老服务业金融支持体系方面迈出了重要一步。各地要积极组织当地养老机构、服务实体用好这些政策、资金，支持养老服务业发展。在此基础上，要进一步探索创新养老服务业金融产品和服务模式，在政策允许范围内，积极尝试养老服务业建立产业基金、融资融券、众筹众投等资本运作模式，通过市场机制下的资本运作推动养老服务业真正适应不断变化的社会，养老产业进一步市场化、规模化。

二、大力推进候鸟式养老，积极创建全国北方夏季健康养老基地

创建全国北方夏季健康养老基地是我省“十三五”绿色生态产业布局中的重要一环。在气候方面，其他省份夏季也可能和我们一样凉爽，但是他们不具备我省这样绿色生态优势。此前我们大力推进的候鸟式养老为基地创建打下了一定基础，积累了一些经验，但仍然不够。要继续以推进候鸟式养老为突破口，积极创建全国北方夏季健康养老基地。

(一)要狠抓宣传推介活动。今年的候鸟式养老宣传推介活动将于本月24日正式启动，方案在春节前就已经发到了各地、各有关部门，省政府还召开专题会议动员部署，大家克服时间紧、任务重、头绪多等困难正在有条不紊地开展筹备工作。与去年相比，今年有几个创新点和亮点，第一是推介同时举办适老型绿色有机食品小型“绿博会”；第二是旅游养老线路的精准化推介，包括“环镜泊湖”区域的整体打包推介；第三是通过省贸促会的沟通，动员推介目标城市相关企业和有意向投资养老服务业的产业界人士到黑龙江投资兴业；第四是对我省闲置接待场所和公共资源的整体推介。希望各地、各有关部门高度重视、加紧准备，力争实现今年推介活动的开门红。同时，各地也要注重自身挖潜，创造具有区域特点的养老产业品牌，力求形成“一地一品”的差异化竞争态势，并通过建设一批与旅游、健康产业深度融合的品牌养老基地、培育一批具有辐射示范作用的龙头养老企业、开发一批全国知名的“龙字号”老年食品用品，共同汇成享誉国内外的“龙江养老”品牌，抢占产业发展的先机，进而创立培育我省养老服务业的“政府质量奖”。

(二)要积极引入投资主体。我省发展养老服务业最大的优势就在于区位和生态优势，最明显的短板就是财力不足。陆昊省长在审签今年的候鸟式养老宣传推介方案时明确批示“要考虑引入投资主体”，对我们的工作提出了新的要求。为此，要继续深化招商引资活动，积极参加全国性的投融资展会，并准备在“哈洽会”期间举办一次面向东北亚的养老产业博览会。希望各地积极参与，主动对接，力争引进