论司法行政与社会管理创新——以司法行政权的剖析为切入点

论司法行 政与社 会管理创新
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以司法行政权 的剖析 为切入 点
桑 先 军
（ 苏省 司法厅研 究室 ，江 苏 南京 江 摘
２０２） １ ０ ４
要 ：司法行 政权是 一 项行政 管理权 。包含 着培 育社 会 自治 、促进 公 民 民主与 法 治等 内容 。加
强 与创 新社 会 管理不 仅是 司法 行政机 关服 务 大局 、服 务群 众 的价值 追 求 ，而且 司法行政 权 的特 殊性 也 决 定 了它在加 强 与创 新社会 管理 中不可 替代 的地 位 。 当前 ， 司法行 政 机 关加 强与创 新 管理 体制 的基 本 矛盾 是 ：社会 主 义初 级 阶段 建 设 中 国特 色社会 管 理体 系的 需求迅 速增 长 与 司法行政 工作 科 学发展 相 对 滞后 的矛 盾 。 为此 ，必须 重 点 处理 好 几种 关 系 ：行政 管理 与 社 会 自治之 间 的关 系 ； “ 罚 ”与 “ 惩 教
有 复 合性 、 相对 独 立性 、 广泛 性 、 行 性 、 务 性 、 执 服 管 理 性 、 会 性 和 政 策 性 的一 种 行 政 权 ， 司法 wk.baidu.com 是 行 政 机 关 依 法 行 使 的 司 法行 政 管 理 权 及 相 关 职
权 ． 司法 活动 中的 和 与 司法 活 动有 关 的 一种 行 是
科 学 认 识 司 法 行 政 权 是 司法 行 政 工作 发 展 的 基 础 。无论 是 加 强 与创 新 社 会管 理 ， 还是 其 他 任 何 一项 司法 行 政 工作 。 离 不开 对 司 法行 政 权 都 本 质属 性 的剖 析 。 目前 。 术界 较 为 一 致 的观 点 学
类 似 于 简单 的属 性组合 。这 种似 乎 “ 而 上 ” 形 的权 力 属 性 界 定 ，使 得 司法 行 政 权 派生 了复 合 性 、 广
社 会— — 公 民 ”关 系架 构 中分 析 其本 质属 性 。 探 寻 司法 行政 与 社 会管 理 之 间 的基 本性 问题 。 而 从 为 发 挥 司法 行 政 职 能作用 、 进 社会 管 理 创新 提 促 供 借鉴 。
一
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“ 国家—— 社会—— 公 民” 系架构 中 的 关 司法 行政权
政 管理 权 。” 入分 析此 界定 ， ［深 １ ３ 我们 不难 看 出 ， 它 是 以司 法 行 政 权 的系 统 归 宿 与作 用 对 象 两 个 维 度 组 合 而成 的结 果 。司法 行 政 权 属 于行 政 权 ， 而 权 力行 使 中又涉 及 了众 多 的 司法 活动 ， 以致 兼 容 了司 法权 和行 政 权 的双重 属 性 ， 既具 有 准 司法 色 彩。 又不 能离 开行 政权 的属性 。笔者认 为 ， 这种 界 定方 式 具 有 一定 的科 学性 ，但 又存 在 一 些 不 足 ， 突 出 的表 现 就 是 将 司 法 行 政 权 放 置 在 司 法 权 与 行 政 权 之 间 。 得 难 以 把 握 其 准 确 “ 置 ” 并 且 显 位 ， 没 有 解 决 司法 行 政 工 作 “ 广 、 多 ” 困惑 ， 点 线 的 而
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２ １年 第 ４期 ０１ （ 第１ 总 １ ） ９期
吉林公安高 等专科 学校学报
Ｊｕｎ ｌ ｆ ｉ ｎＰ ｂｉ ｅ ｕ ｉ ａ ｅ ｏ ｒ ａ ｌ ｕ ｌ Ｓ ｃ ｒｔ Ａｃ ｄ ｍｙ ｏＪｉ ｃ ｙ
Ｎｏ ４， ０ １ ． ２ １
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泛性 等 八种 外 在特 征 ，】 杂而 难 以把握 ， 实 践 ［复 ２ 对
认 为 ： 司法 行 政 权 是 指 国 家权 力 系 统 中以 管 理 “ 司 法行 政 事务 为 主 的 ，兼 容 部 分 司法 权 性质 ， 具
缺 乏 足够 的指 导 价 值 。为 此 ， 者认 为 虽然 此 分 笔 析具 有科 学性 ． 它是 静态 的、 但 不全 面 的。黑格 尔
育 ”之 间的 关 系 ；公 权执行 与 社会 力量参 与之 间的 关 系 ；法 制 宣传与依 法治理 之 间的 关 系。
关键 词 ： 司法行 政权 ；社 会管理 创新 ；公 民社会 ；社 会权 力 ；公 民权 利 中 图分 类号 ：Ｄ ３ ． ６１ ４ 文献标 识 码 ：Ａ 文章 编号 ：１ ７ — ５ １（ ０ ）ｏ — ０ １ ｏ ６ １０４ ２ １ １ ４ ０ ８一 ４
收 稿 日期 ：２ １ — ５ １ ０ １０ — ９ 作 者简 介 ：桑先 军（ ９ ｏ ） 男 ， 东菏泽人 ， 苏省 司法厅研 究 室副主任科 员 ， １８－ ， 山 江 中国人 民公安 大 学刑 法专 业犯 罪学方向硕士研 究生。
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曾论证 ，任何 事 物都 有 其本 质 内容 与本 质 形式 。 司法 行 政 实 践 已经充 分 证 实 了 司 法 行 政 工 作 的 职业 独立 性 。 司法 行 政权 是 具 有独 立 属 性 的公 共 权 力 。权力 只有 在一定关 系 中才存 在 。作 为 人 民 民 主专政 的重要 工 具 ， 我们 应 当在 静 态 分 析 的基 础 上 ， 司法行政权 纳入“ 将 国家— —社 会—— 公 民” 的关 系架 构 中 ， 进一 步进 行 动 态 性 、 展式 分 发 析， 全面 、 系统地 揭 示 司法行 政 权 的 本质 属 性 。 真 正推 动司法 行政 事业科 学发 展 。 国家 、 会 、 体 三者 之 间 的关 系架 构 ， 人 社 个 是
加 强 与创 新 社 会 管 理 是 新 时 期 党 中 央作 出
的重 要 战 略部 署 。是 司法 行政 机 关 的 重点 工 作 。 作 为 司法行 政 机 关 。 足 自身 工 作特 质 是 做好 社 立 会 管 理创新 的前提 。司 法行政 权是 司法 行政 理论
中 的核 心 问题 之 一 。可 以将 之 放 置在 “ 国家— —