行政处罚法讲解

行政处罚法讲解
2020/12/6
行政处罚法讲解
上课前的准备
一、法的基础知识 二、中国社会主义法律体系的基本框架
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【本讲结构】
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授课内容提要
•第一节 行政处罚概述 •第二节 行政处罚的种类和设定 •第三节 行政处罚实施主体、管辖及适用 •第四节 行政处罚程序
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行政处罚只能由 违反行政法上的义务人承担！
1.不能替代 2.不能转继 3.不能承担连带责任
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•行政处罚的特征：
•1、实施行政处罚的主体是依法享有行政处罚权的行 政主体。
•2、行政处罚的对象是实施了行政违法行为，应当给 予处罚的行政相对人。
•3、行政处罚的直接目的是惩罚违法。 •4、行政处罚是以行政违法事实存在和行政相对人应 承担相应的行政法律责任为前提。
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二、行政处罚的基本原则
（一）行政处罚法定原则 主要内容：设定权法定、依据法定、主体法定、程序法定。
法无明文规定不处罚 【案例】某超市在门前挂一牌子，上写“偷一罚十”，请问超市
能不能以“偷一罚十”的警示牌的规定进行处罚。
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• （二）处罚公开、公正、过罚相当原则
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•（2） 违法行为构成犯罪，行政机关必须将案件移送司法 机关，依法追究刑事责任；
•（3） 违法行为构成犯罪，人民法院判处拘役或者有期徒 刑时，行政机关已经给予当事人行政拘留的，应当依法折 抵相应刑期；人民法院判处罚金时，行政机关已经给予当 事人罚款处罚的，应当折抵相应罚金。
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（四）保障相对人权益原则（无救济即无处罚原则） 1.公民、法人或其它组织享有陈述权、申辩权； 2.提起行政复议或行政诉讼的权利、有权依法提出赔偿要求。
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（五）监督制约、职能分离原则 1.查审分离：对违法行为的调查与审理分离； 2.罚缴分离：作出罚款决定的机关与收缴罚款的机构分离； 3.听证主持人与调查检查人员分离； 4.行政机关执法人员当场作出的处罚决定应向所属行政机关备案
警告、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、 执照，没收违法所得，行政拘留等
停止侵害、排除妨害、消除危害、返还财产、 恢复原状、修理重做更换、赔偿损失、消除影响、 恢复名誉、赔礼道歉
原则
程序
转继 性质
根据违法行为的社会危害程度决定，违法行
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以恢复原状和等价赔偿为原则，赔偿额度一般
为受到的惩罚应与其对社会危害程度相一致
【示例1】某食品加工厂食品卫生有问题，被卫生局以违反《卫生法》中关于食品 卫生的规定，处以5000元罚款；工商局以无证经营食品加工为由处以1万元罚款。
【示例2】一个违法行为同时违反了工商法规和城市管理法规，工商机关处以2000 元罚款，城市管理法规规定由市政部门处以3000元罚款。
【示例3】一个违法行为同时违反了工商法规和城市管理法规，工商机关处以暂扣 执照，城市管理法规规定由市政部门处以3000元罚款。
不适用“一事不再罚”原则的情形
（1） 行政处罚的转处（换罚或易科）。在一些具体的行政法规 范中，规定行政机关对行为人给予一种处罚后，处罚难以执行， 行政机关可以改施另外一种形式的行政处罚，这种转处的情况也 不属于“一事不再罚”范畴。
。
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（六）一事不二罚（款）原则
对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行 政处罚。
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“一事不再罚”原则含义
一是已受到行政处罚的行为不应根据同样的法律、法规或规章再 受处罚；
二是同一个应受处罚的行为不能由几个行政机关分别依同一法律 、法规或规章的规定进行不同的处罚；
（三）处罚与教育相结合原则 1.处罚只是手段不是目的。处罚与教育相结合，既非意味着可以以罚 代刑，也非意味着可以以教代罚。 2.行政机关未责令当事人改正或者限期改正违法行为即作出行政处罚 的，并不直接导致行政处罚程序违法，不会导致行政处罚行为的无效 或撤销。 【分析】责令改正并非行政处罚的必要程序，属于行政命令。 【链接】行政处罚决定之前，如拒绝听取当事人的陈述与申辩意见， 该行政处罚决定不成立，当事人放弃陈述或申辩权利的除外。
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行政处罚VS行政处分
行政处罚
定
义
行政处分
特定的国家机关依法对违反行政法律法规的 国家行政机关基予特别权利关系，对违反公
行政管理相对人所给予的特定的法律制裁
务员之义务的公务员所实施的一种惩戒措施
共同点
1.具体行政行为。给予主体的单方面意思而作出，一经生效即对相对人发生法律上的羁束力 并影响相对人的法律地位。
2.惩戒措施。对相对人产生不利影响。
3.公法范围。
4.对相对人来说，均是不履行法定义务的法律后果，都是相对人对自己的违法行为所承担的 法律责任。
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行政处罚VS民事处罚
区别点 目的
方式
行政处罚
着眼于制止和预防违反行为的发生，即通过 科加额外义务或限制权利的方式事先一般预防和 特殊预防
民事处罚 着眼于对受害人的补偿或被损害权益的恢复
三是当事人的同一个应受处罚行为还不能由不同的行政机关分别 依不同的法律、法规或者规定进行不同的处罚。
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“一事不再罚”适用
（1） 对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚；多 事可罚款多次：即不同违法行为罚款两次是可以的。一个行政违法行为可以 行政处罚两次，但罚款只能适用一次：即一个行为触犯一项或多项法律，可 分别进行行政处罚，但罚款只能一次。
第一节 行政处罚概述
一、行政处罚的概念和特征 行政处罚是指特定的行政主体基于行政职权，依法对违反行政法
律规范的公民、法人或其他组织所实施的一种行政制裁。对实施处罚 的主体来说，行政处罚是一种实施法律制裁的行政执法活动；对受罚 对象来说，行政处罚是因其违法行为而承担惩罚性的法律责任活动。 【行政处罚VS行政处分】 【行政处罚VS民事处罚】
与他人受到的损失相当
简易程序、一般程序、听证程序
司法程序
只能由违反行政法上的义务人承担，不能替 代，不能转继,不能承担连带责任。
多个共同违法者，也只能分别予以行政处罚 ，不存在连带行政责任。
从保护受害人的利益出发，在某些情况下可以 由一个民事主体（不一定是违法主体）先承担，再 追偿。
多个民事主体可存在连带民事责任。