浅谈如何提高案件卷宗质量

浅谈如何提高案件卷宗质量

新林区公安局法制科魏庆荣

案件卷宗是记录行政执法机关执法过程和具体执法情况的书面材料，是行政机关执法水平的直接体现，是行政主体接受内部执法监督和行政相对人监督的原始材料，也是行政复议和行政诉讼活动的基本载体。客观地讲，执法卷宗中出现一些不规范之处是难免的，关键是要善于发现问题，整改问题。实践证明，对于办案中出现的执法问题，特别是执法卷宗不规范的问题，只要我们能够足够重视，只要我们能够有针对性的下大力气进行整改，只要我们能够将各项考评激励措施真正落到实处，就一定能够带动和促进全局执法制度进一步健全，执法行为进一步规范，执法质量进一步提高。下面，就公安机关执法工作，着重从规范执法卷宗制作，提高执法卷宗质量这个角度谈几点体会，敬请批评指正。

一、端正执法思想，提高对案件卷宗质量重要性的认识

卷宗质量是人民群众衡量执法工作最重要的标准和尺度，是执法机关公信度的决定因素。提高案卷质量是执法机关和每一位执法人员

对当事人负责，对法律负责，对人民负责的职责所在。一个高质量的案件首先是在正确的执法理念指导下进行的。作为一名合格的执法人员，从思想上必须提高对卷宗质量的认识，切实增强办案责任心，从受案前的初查到受案、调查、结案，都要体现质量意识，从而使每一起案件都能办成铁案。所以，只有提高案件卷宗质量，才能在人民群众中才能树立起法律的尊严和执法机关及执法人员的威信。

二、科技强警，以信息化带动执法的规范化

为了规范执法，提高案件卷宗质量，市局投入大量资金在全市公安系统开通应用了网上执法办案系统。该系统是一个集网上执法、网上统计查询等为一体的公安业务系统。该系统的开通应用，把公安民警的执法活动置于公安信息网的监督之下。利用计算机自动化和公安网的快捷优势，依照法律法规完成执法工作，特别是能够自动打印出所有法律文书，树立了公安机关严格公正文明执法的良好形象。该系统有行政执法、执法台帐、执法评估、检索统计、法律法规库、等系统组成，几乎涵盖了公安执法的所有方面。自运行以来，在公安行政执方面发挥了巨大的作用，并收到了良好的效果。一是规范了卷宗制作，提高了案卷质量。系统运行以来，大大减少了民警在执法过程中人为出现的差错，对于文书的制作，系统本身已经按照法律法规的执法程序进行了预先设定，特别对那些对执法流程不熟悉的民警，通过运用该系统，执法水平得到了很大提高。另外，由于所有法律文书都由电脑自动生成和打印，所以装订后卷宗非常规范整齐和美观。二是缓解了警力不足的压力，提高了办案效率。系统的运行，一定程度上

解决了公安机关长期以来警力缺乏的问题，系统只需输入一次案件的基本信息，同案所有文书中用到的信息均可自动默认，解决了民警在办案过程中基本信息重复手工抄写的问题。特别是遇到大案、要案或严打，办案民警的劳动强度明显降低，办案周期也明显缩短，办案效率得到了明显提高。三是实现了对执法工作适时、有效监督。该系统的运行，使整个执法及监督过程在人机交流环境下进行，在提高工作效率的同时，尽可能避免了人为因素的影响，各办案单位从案件受理开始，法制部门和局领导可以随时对每一起案件的每一个环节进行全面的监督，随时纠正办案中的偏差，使每一名执法民警时时处在监督之中。强有力的网上监督，不仅进一步提高了执法质量，也有效改善了执法环境，许多执法民警以网上办案为挡箭牌，基本杜绝了人情案。由于有效摆脱了人为因素的影响，严格公正执法的形象进一步树立，人民群众对公安机关执法满意度也进一步提高。

三、强化教育培训，提升执法人员在执法中的主体作用

作为一名执法人员，首先要懂法、学法，才能办好案件。加强法律业务知识的学习，就显得尤为重要。从卷宗中发现的问题看，有许多方面都是因为执法民警业务知识缺乏造成的。要真正提高办案质量，必须要加强业务学习，提高执法人员的执法水平，不能因为业务能力和水平影响执法公正、办案质量和办案效率。为此，我们根据不同执法岗位的职责要求，分层次、有重点地研究和制定了专门培训、定期培训制度。在培训形式上，采取集中与分散、缺什么、补什么的原则，全面提高执法人员的素质。为有效整改执法案卷中存在的问题，

我局每年都要结合执法卷宗考评中扣分的项目，按照“缺什么、补什么；什么差、补什么”的原则，带着问题、结合案例、区分警种，有针对性地开展培训考核，并收到了较好的效果。

四、落实责任追究，发挥警示教育

对于个别单位执法中出现的问题，特别是一些突出执法问题，我们按照有关规定，严格追究了执法过错责任。今年以来，我局充分发挥内部执法监督合力，先后下发《执法问题整改通知书》、《执法建议书》和《执法过错认定书》，并追究了有关人员的执法过错责任，起到了很好的教育警示作用。