湖南省武陵山片区国家生态文明先行示范区建设方案

湖南省武陵山片区国家生态文明先行示范区建设方案

（征求意见稿）

湖南省发展和改革委员会

前言

武陵山片区是全国首个启动的连片特困地区区域发展与扶贫攻坚试点，是我国重点生态功能区，典型亚热带动植物区，生物多样性保护区，长江流域水土保持、水源涵养以及生态安全屏障功能区，是东部沿海和中部地区对接西部地区的过渡带，同时也是我国新阶段扶贫攻坚的主战场。湖南省武陵山片区作为整个武陵山片区的主体部分，其生态资源、民族文化、旅游产业等都具有明显的优势和突出的特色。建设湖南省武陵山片区国家生态文明先行示范区，实现生态文明建设与扶贫开发相结合，探索一种生态文明建设带动扶贫开发的新模式，率先为全国连片特困地区推进生态文明建设以及脱贫致富积累经验、提供示范。

为贯彻落实党的十八大关于大力推进生态文明建设的战略部署和十八届三中全会关于坚定不移实施主体功能区制度的精神，根据《全国主体功能区规划》、《国务院关于武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011—2020年）的批复》（国函[2011]125号）、《国务院关于加快发展节能环保产业的意见》（国发〔2013〕30号），国家发展改革委联合财政部、国土资源部、水利部、农业部、国家林业局关于印发《国家生态文明先行示范区建设方案（试行）》的通知，以及《湖南省主体功能区规划》、《湖南省武陵山片区区域发展与扶贫攻坚实施规划（2011—2020年）等文件精神编制本建设方案。

《湖南省武陵山片区生态文明先行示范区建设方案》范围包括湘西土家族苗族自治州、张家界市、怀化市、邵阳市和娄底市全部县市区，常德市的桃源县和石门县，益阳市的安化县等45个县市区。本《方案》基

准年是2012 年，目标年是2017年。

目录

目录 (2)

第一章建设背景 (5)

一、经济社会发展概况 (5)

1、经济发展稳步增长 (6)

2、基础设施逐步改善 (6)

3、社会民生持续改善 (6)

4、生态建设全面推进 (7)

二、建设优势 (7)

1、生态资源禀赋独特 (7)

2、生态区位功能显要 (8)

3、生态产业特色鲜明 (8)

4、生态文化底蕴深厚 (8)

三、示范意义 (9)

1、对率先在连片特困地区实现脱贫致富具有重要示范意义 (9)

2、对特困地区建立生态文明制度体系具有重要示范意义 (9)

3、对民族生态文化传承保护具有重要示范意义 (10)

4、对保障长江流域生态安全具有重要示范意义 (10)

四、面临的挑战 (10)

第二章总体要求和主要目标 (12)

一、指导思想 (12)

二、基本原则 (12)

三、战略定位 (13)

四、主要目标 (14)

第三章主要任务 (15)

一、构建功能优化的空间布局体系 (15)

1、构建“一纵三横五中心”城镇空间格局 (15)

2、构建“两山三江七库”生态安全格局 (17)

3、构建“五圈三带”农业空间格局 (18)

二、构建“两型”引领的生态产业体系 (19)

1、着力发展山地绿色农业 (20)

2、大力发展生态旅游业 (23)

3、加快发展边贸物流业 (24)

4、改造提升优势加工业 (25)

三、构建资源节约的循环利用体系 (26)

1、推进节能降耗 (26)

2、发展循环经济 (27)

3、节约集约利用资源 (28)

四、构建山川秀美的生态安全体系 (29)

1、石漠化及水土流失综合治理 (29)

2、构筑长江流域重要绿色生态屏障 (30)

3、加大矿区环境综合整治 (33)

4、推进城乡环境同建同治 (33)

五、构建民族融合的生态文化体系 (34)

1、弘扬生态文明理念 (34)

2、倡导生态绿色消费行为 (35)

3、加强民族生态文化保护与传承 (35)

六、构建管用规范的制度创新体系 (36)

1．健全自然资源资产产权和用途管制制度 (36)

2．坚定不移实施主体功能区制度 (36)

3．推行市场化机制 (37)

4、建立资源有偿使用和生态补偿机制 (37)

5、实行信息公开和社会监督制度 (38)

6．建立生态文明考核评价体系和责任追究制度 (38)

七、构建自我发展的能力支撑体系 (38)

1、强化防灾减灾能力建设 (39)

2、强化科技创新能力建设 (39)

3、强化基础工作能力建设 (40)

第四章重大示范工程 (40)

一、特色生态城镇建设工程 (41)

二、绿色廊道建设工程 (42)

三、美丽山村建设工程 (42)

四、特色文化生态旅游工程 (43)

五、生物、地貌多样性保护工程 (44)

六、石漠化及水土流失综合治理工程 (45)

七、矿区环境综合整治工程 (46)

八、新能源开发利用工程 (47)

九、山地绿色食品基地建设工程 (47)

十、民族生态文化传承创新工程 (48)

第五章组织实施 (49)

一、加强组织协调 (49)

二、加大政策支持 (50)

三、强化资金保障 (51)

四、推进方案落实 (51)

五、强化监管评估 (51)

附表: (52)

湖南省武陵山片区国家生态文明先行示范区区域范围 (52)

湖南省武陵山片区国家生态文明示范区建设指标体系 (53)

第一章建设背景

一、经济社会发展概况

湖南省武陵山片区位于湖南中西部地区，是国家武陵山片区区域发展与扶贫攻坚主战场。总面积9.49万平方公里，2012年末，总人口2491.6万人，片区内有土家族、苗族、侗族、白族、