浅谈如何加强土地利用总体规划管理

系， 这种规划管理体系在纵向上形成了自上而下的控制。从横 向上来 看， 我国的土地利用的总体规划从国家的全局上来看会对我国的某些 部门， 比如政府产生横 向的影响， 比 如需要我国的各级政府部门让 出 挤占的过多的国有土地。 因此 ， 从这个意义上来看， 我国的土地利用总 体规划还具有纵横双 向的控制性 。 坚决不予以通过。 ３ ） 建立土地利用总体规划中期评估制度。 为落实规 ２ 土地 利用 总体规 划实 施过 程 中的问题 分析 划的控制与引导作用 ， 我们不妨在近期规划实施完毕后或每间隔 ３ ～ ５ ２ ． １ 权威性未充分发挥 ， 对其他相关规划缺乏约束力。虽然我国推出 年 ， 对规划 目标的执， 亍『 青 况进行中期评估 ， 发现问题 ， 及时对规划方案 了全 国五级的自上而下的土地利用总体规划， 但是 由于我国的规划体 进行修改完善 ， 特别是规划 目标提前实施的， 且通过评估实施是 良好 系尚不够完善 ， 而且我国的各个系统的规划会与土地利用总体规划相 的 ， 就要允许修编规划。４ ） 建立土地利用总体规划局部修改或调整机 交叉 ， 这也就造成了各个部门 ， 比如水利部门、 交通部门、 政府部门等 ， 制。《 土地管理法》 中只明确， 国家和省级政府批准的能源 、 交通 、 水利 会按照其 自己的规划执行 ，而由于国家的土地资源规划的权威性不 等基础设施建设用地可以申请调整规划， 规划局部修改或调整范围非
管理纵横
民营 科技２ ０ １ ３ 年第３ 期
浅谈如何 加强土地 利用总体规划 管理
王 志 华
（ 伊犁哈 萨克 自治州地质环境监 测站 ， 新疆 伊宁 ８ ３ ５ ０ ０ ０ ） 摘 要： 土地利用总体规划是土地资源利用规划管理体 系ｑ － 的重要的组成部分 ， 是 国家土地 资源管理的重中之重。加强土地利 用的 总体 规 划 ， 从 宏观 上把 好 土地 资源 利 用 关 ， 形 成 自下 而下 的土 地规 划意 识 ， 使 土地 的合 理 利 用成 为 我 国土 地 规划 部 门刮 起 的一 股 清风 。 关键 词 ： 土地 ； 土地资源； 土地利用； 总体 规 划 ； 土地 管 理 人群大量的存在必然会带来潜在的社会问题 。 我国 目 前 已经形成了五级土地宏观规划管理制度 ， 由国家牵头 ， ２ ． ４ 公众参与不充分， 影响社会监督作用发挥。 公众的参与与社会的 由国家直属 ， 其下设省 、 市、 县、 乡， 这五级规划层层递减 ， 五级规划都 监督是国家得以兴旺发达的必要手段 ， 我国以前在公众参与方面做得 要以国家的土地利用总体规划为纲 ， 五级规划都要在国家级的规划范 不够， 随着互联网的发展 ， 我国的公众参与度也在不断提高。但是 ， 在 畴内运作 、 实施 、 管理。 土地的总体规划具有全局胜即土地总体规划的 社会监督方面我国公众不仅可参与的听证与可见到公示皆极其罕见 ， 对象是全部的土地资源 ， 因此 ， 土地利用的总体规划具有全局Ｉ 生与整 而且在人大的监督 、 公众监督舆论的监督方面也尚未建立真正可以由 体 陛。土地资源的规划涉及的不仅仅只是土地资源的问题 ， 因此还会 人 民群众参与的机制。 引发在土地资源之这上的战略陛的大问题 ， 土地资源的利用 的总体规 ３ 加 强土 地利 用总体 规划 的对策 建议 划对于—个区域的战略转型以及对于整个区域的经济发展、 民生 的改 ３ ． １ 完善规划实施的法律法规保障。由于土地利用总体规划实施管 善都将起到重要 的改变 ， 因此 ， 土地利用的总体规划是一个战略性的 理 的工作重点是地方 规划 ， 尤其是县 、 乡两级实施规划 。 大 问题 。 ３ ． ２ 完善规划实施的经济激励措施 。采用土地违规罚款制度 ： 对违反
足， 因此 经常会 被地 方 ｆ 生的规划 所忽 略 。
结束语 ：土地利用规划的实施过程是一个涉及社会经济多方面 的动态因素的一个变化的过程。 只有通过全面的规划实施保障制度建 设， 才能保障土地利用规划的贯彻与落实 ， 才能维护规划的严肃性和 权威性。从而实现保护耕地和生态环境 ， 合理安排各业用地， 促进经 济、 社会 、 环境协调发展的 目 标。 土地利用总体规划一旦与其个人意志相冲突便无 ｌ 顷 利实施。 这种现 参 考文献 象在我国的许多地方上普遍存在着 。 这就是我国的土地利用总体规划 ［ １ ］ 郭忠诚， 施玉麒． 土地利用规划修编对规划修编的启示Ⅲ． 上海地质 方面行政保障手段不够健全的结果 ， 也同时映射出了我国的地方领导 ２ ０ ０ ９ ， ３ ｏ （ ３ ） ： ４ ９ ． ５ ２ ， ６ ２ ． 者的权力过大， 过大的权力使得这些领导者们必然会滥用权力阻碍国 ［ ２ ］ 邓红蒂， 董祚继． 建立土地利用规划实施管理保障体系叨冲 Ｎ－ ＋ － ￣ 家的政策法律法规的顺利执行。 科学， ２ ｏ ｏ ２ （ ６ ） ： １ ０ ． ２ － ３ 市场手段运用滞后， 建设用地外延明显。规划的实施单纯依靠行 ｆ ３ ］ 麻战洪， 赵亚辉． 试论土地利用总体规划决策机制创新四周 土资源 政手段， 不但会遇到地方上的阻挠 ， 而且还会遇到经济上的困难 。因 导刊 ， ２ ｏ ｏ ４ （ ４ ） ： １ ７ — １ ９ ． 此， 土地利用总体规划的最佳推行手段就是将土地利用总体规划放到 ｆ ４ ］ 张合兵， 李晨 ， 赵素霞新 一轮土地利用总体规划中规划实施保障 市场中去， 利用市场 的手段实施土地利有的总体规划。我国 目前在市 措施的研究叨． 安徽农业科学， ２ ０ ０ ７ ， ３ ５ （ ２ ９ ） ： ９ ３ ７ ５ － ９ ３ ７ ６ 。 ９ ４ ０ ８ ． 场上配置土地资源的工作还有待于大力加强 ， 并且 ， 我国的建设用地 ［ ５ ］ 李嘉碧． 土地利用规划的实施管理研究田． 山东国土资源， ２ Ｏ Ｌ Ｏ （ ７ ） ： 在 占用耕地方面的成本过低 ， 而补偿则相对而言过低 ， 这就使得农民 ３ 昏４ Ｑ 所获得的资金不足以为其带来产业转型 ， 这样就会使得这片土地上的 ［ ６ ］ 朱红波． 土地利用规划实施的制约因素分析叨． 广东土地科 学， ２ ０ ０ ６ 农民在既失去土地 的同时又得不到足够的资金开始新的生活， 这样的 （ １ ） ： ８ ＿ ９ ． ・
１ 概述
我国的土地利用总体规划都具有长期性 ，这种长期性的具体期 限在五级规划体系中依次递减，规划 的级别越高其规划的时段就越 长， 因此 ， 我国的土地利用的总体规戈 ４ 具有长期性。 无论是从纵向上看 还是从横向上看 ， 我国的土地利用的总体规戈 蜡Ｂ 具有可控 。从纵向 上来看 ，我国在全国范围内早 已人 ， 在经济上实施处罚 ， 依照有关法 律法规进行强制罚款， 同样可以遏制恶性用地， 罚款金额定向用于土 地的合理开发和整理。 ３ － ３ 建立健全规划实施的相关机制。１ ） 严格编制和执行土地利用年 度计划。对没有新增建设用地计划指标擅 自批准用地的， 或者没有新 增建设 占用农用地计划指标擅 自批准农用地转用的， 按非法批准用地 追究。 土地利用年度计划一经批准下达 ， 必须严格执行。 ２ ） ／ Ｊ ｔ ｌ 强和规范 建设项 目用地预审。 依据土地利用总体规划和相关法律法规 、 政策， 应 对一切建设项 目 用地事项进行严格审查 ，凡不符合规划和相关规定 ，