2017年国内婴幼儿奶粉行业深度分析报告

2017年国内婴幼儿奶粉行业深度分析报告
目录
1.国内婴幼儿奶粉行业进入平稳增长期 (5)
1.1国内婴幼儿奶粉行业：几经波折、趋势仍向前 (5)
1.2销量增长源于母乳喂养率下降带来的奶粉渗透率提升 (6)
1.3食品安全事件和政策重塑行业竞争格局 (8)
2.全面二孩+“第三次婴儿潮”回声期，奶粉需求有望复苏9 2.1中短期需求回暖，二孩政策初见成效 (9)
2.1.1二孩政策全面放开，人口出生率已现回暖 (10)
2.1.2“第三次婴儿潮”回声期，进一步驱动出生率提升 (11)
2.2长期来看，国内婴幼儿奶粉的渗透率仍有提升空间 (13)
3.奶粉新政下行业供给收缩，市场集中度有望提升 (15)
3.1最严奶粉新政稳步推行，加速行业洗牌 (15)
3.2国产龙头具备争夺让渡市场空间的竞争力 (21)
3.3跨境电商新政下，海外品牌奶粉价格优势相对弱化 (22)
4.重点推荐公司：伊利股份 (26)
图表目录
图1：2002年以来我国婴幼儿奶粉行业的发展历程 (5)
图2：销量的提升是驱动国内婴幼儿奶粉行业增长的主要因素 (6)
图3：国内婴幼儿奶粉行业的销量增速变化情况 (6)
图4：国内婴幼儿奶粉行业的销售价格变化情况 (6)
图5：我国0-3岁婴幼儿数量稳定在5000万左右 (7)
图6：我国0-3岁婴幼儿人均奶粉消费量大幅提升 (7)
图7：国内0-6个月婴幼儿纯母乳喂养率大幅下降 (7)
图8：国内一段、二段、三段奶粉的消费量（万吨） (7)
图9：我国婴幼儿奶粉CR5远低于发达国家 (8)
图10：本土品牌市占率超5%的只有伊利与贝因美 (8)
图11：婴幼儿奶粉安全事件改变国内外奶粉品牌竞争格局 (8)
图12：国内婴幼儿奶粉的需求量有望提升 (10)
图13：中国人口出生率的变化情况（‰） (10)
图14：中国65岁以上老年人口的占比逐年提升 (10)
图15：国内的劳动力人口出现下降趋势（亿人） (11)
图16：国内劳动力人口内部结构趋于老龄化 (11)
图17：国内生育政策的调整历程 (11)
图18：国内历史上的三次婴儿潮时期 (12)
图19：2016年出生人口数量同比增长7.92% (12)
图20：2016年0-3岁婴幼儿数量同比增长2.9% (12)
图21：中国人均婴幼儿奶粉的消费量和部分发达国家基本相当 (13)
图22：研究表明收入和母乳喂养率呈现出负相关关系 (14)
图23：全球各国12个月的婴幼儿接受母乳哺育的比例有较大的差异 (14)
图24：2008年中国农村的母乳喂养率远高于城市 (15)
图25：2008年中国、印度与国际母乳喂养率对比 (15)
图26：我国中西部地区的婴幼儿配方奶粉渗透率仍然较低 (15)
图27：低级别城市和乡镇贡献母婴店75%以上收入 (21)
图28：三四线城市对进口品牌偏好相对较低 (21)
图29：国内婴幼儿奶粉线上交易规模占比提升明显 (22)
图30：海外品牌占据线上交易市场的绝对领先地位 (22)
图31：100-200元是线上婴幼儿奶粉最主要成交的价格带 (22)
图32：跨境电商新政梳理汇总 (23)
图33：保税模式和直邮模式的流程对比 (24)
图34：美国亚马逊上婴幼儿奶粉价格以11.9%税率邮寄到国内 (25)
图35：2016年伊利奶粉业务收入同比下降15.4% (26)
图36：伊利在国内婴幼儿奶粉市占率保持6%左右 (27)
图37：伊利在国产奶粉品牌中市占率最高 (27)
图38：伊利加大原装进口系列产品布局 (28)
表1：国内婴幼儿奶粉行业近年来的并购事件 (9)
表2：未来三年0-3岁婴幼儿数量的测算 (13)
表3：婴幼儿奶粉注册制的推进时间表 (16)
表4：国内外前5奶粉企业拥有的获得婴幼儿配方乳粉生产许可证的企业数 (17)
表5：国内外主要婴幼儿奶粉品牌已公告的获得生产许可证的工厂 (18)
表6：首批注册制获批的品牌以及产品配方情况 (19)
表7：中小品牌清理后让渡空间估算方法一 (20)
表8：中小品牌清理后让渡空间估算方法二 (21)
表9：跨境电商新政前后进口商品征收税率的变化情况 (24)
表10：跨境新政对保税模式和直邮模式的影响不同 (25)
表11：跨境电商平台热销的海外品牌奶粉价格集中在150-300元 (26)
表12：伊利现有的婴幼儿配方奶粉品牌系列 (27)
表13：伊利现有已经注册的工厂名称及数量 (28)
1.国内婴幼儿奶粉行业进入平稳增长期
1.1国内婴幼儿奶粉行业：几经波折、趋势仍向前
2002-2016年国内婴幼儿奶粉行业规模CAGR达20.5%，现已进入平稳增长期：根据Euromonitor的数据，从2002年到2016年，我国婴幼儿奶粉的市场规模从90亿增长到1224亿元，年均复合增速高达20.5%。

但国内婴幼儿奶粉行业的发展并非一帆风顺，三聚氰胺事件等一系列产品安全事件的出现严重影响了国内消费者的消费信心。

特别是2008年三聚氰胺事件使得国内婴幼儿奶粉行业的增速换档，2002-2007年间的行业规模同比增速不断提升，其中2007年同比增速达36.4%，且2002-2007年的年均复合增速也达到23.4%。

2008-2016年受到一系列安全事件以及行业政策的影响、同时伴随着行业规模基数的提高，行业规模年同比增速呈现出逐年下滑的状态，2008-2016年的行业规模年均复合增速为18%，其中2016年国内婴幼儿奶粉行业规模为1224亿元，仅同比小幅增长6.39%。

26.8%
21.3%
资料来源：Euromonitor，申万宏源研究
尽管增速有所波动，但国内婴幼儿奶粉行业规模始终保持正向增长，婴幼儿奶粉的刚需性质显现。

从量和价的角度去分析可以发现，销量的提升始终是驱动国内婴幼儿奶粉行业增长的主要因素，但是2008年三聚氰胺事件之后“量”的驱动效应正在边际递减，价格提升的相对贡献程度正在逐步提升。

2008年之前，国内婴幼儿奶粉行业的销售量增速在25%以上，但是2008年以后逐渐下降；而婴幼儿奶粉行业的销售单价增速从2008年之前的5%以下提高到2008-2009年的8%之上。

不过近年来伴随着行业规模整体增速的下降，量和价的贡献幅度均保持在小个位数左右。

资料来源：Euromonitor ，申万宏源研究
具体来说，从2002年到2016年国内婴幼儿奶粉行业的销量从10.63万吨提高到76.97
万吨，年均复合增速为15.19%。

其中2008年之前的年均复合增速为18.48%，2008年
之后的年均复合增速为12.78%；从2002年到2016年国内婴幼儿奶粉行业的销售单价从
84.74元/
千克提高到159.03元/千克，年均复合增速为4.60%，2008年前后的销售单价
增速相对平稳。

资料来源：Euromonitor ，申万宏源研究 资料来源：Euromonitor ，申万宏源研究
1.2销量增长源于母乳喂养率下降带来的奶粉渗透率提升
婴幼儿奶粉销量增长主要源于人均消费量的提升，并非出生人口的变化：婴幼儿奶粉
的需求量受新生婴儿的出生率和母乳喂养率两个重要变量的影响，2002-2016年间母乳喂
养率下降驱动的人均奶粉消费量的提升是国内婴幼儿奶粉消费量增长的核心影响因素。

从
2002年到2016年，中国0-3岁的婴幼儿数量保持在5000万左右，相对增长有限。

而根
据Euromonitor 的数据，婴幼儿奶粉的消费量从2002年的10.6万吨增长至2016年的
77.0万吨，14年间增长了将近8倍，因此出生人口数量的变化并不是我国过去14年间婴
幼儿奶粉行业高速增长的主要原因。

由Euromonitor 数据和我国每年出生人口数量估算出，
0-3岁婴幼儿人均每月消费的奶粉量从2002年的0.2罐（900g/罐）增长至2016年的1.4
罐、增长约7倍，人均奶粉消费量的大幅提升是行业高速增长的主要原因。

资料来源：国家统计局，申万宏源研究 资料来源：Euromonitor ，申万宏源研究
母乳喂养率下降刺激奶粉需求量上升：随着城镇化水平的提高、女性就业率的提升和
人均收入的增长，国内母乳喂养率出现大幅下降。

根据世界银行的数据，1998年我国0-6
个月婴幼儿纯母乳喂养率为67%，2005年该比例下降至49%
，2008年继续下降至28%，
10年下降了约40个百分点。

职场女性通常对奶粉价格有较高的承受能力，休假的高机会
成本以及人均收入的增长使得婴幼儿配方奶粉成为良好的母乳替代品。

由于0-12个月的婴
幼儿辅食量比较小，因此在母乳喂养率降低的情况下对一段、二段婴幼儿配方奶粉存在相
对刚需。

图8：国内一段、二段、三段奶粉的消费量（万吨）
资料来源：世界银行，申万宏源研究 资料来源：Euromonitor ，申万宏源研究
三段婴幼儿配方奶粉消费量的提升同样说明奶粉渗透率的提升：由于1-3岁的婴幼
儿辅食摄入量增加，三段奶粉的刚需属性相对较弱，在城镇化率稳步提升和人均收入增
长的环境下，消费者对配方奶粉的价格承受能力提升，配方奶粉对传统辅食的替代性增
强。

以我国三段婴幼儿奶粉（1-3岁）消费量为例，由于1-3岁的婴幼儿辅食摄入量增
加，三段奶粉刚需性质弱，但三段奶粉呈现出显著高于一段、二段奶粉的增速，
2002-2016年国内三段奶粉消费量的年均复合增速为18.43%，而同期一段和二段奶粉
消费量的年均复合增速分别为13.61%和12.21%。

1.3食品安全事件和政策重塑行业竞争格局
横向对比来看，国内婴幼儿奶粉行业集中度仍有较大的提升空间：2007年以来国内婴幼儿奶粉行业CR5保持在45%左右，其中2016年达到45.90%。

美国、英国和日本等发
达国家的婴幼儿奶粉行业CR5均保持在90%以上，横向对比国内婴幼儿奶粉行业集中度仍
有较大的提升空间。

其中海外品牌在国内婴幼儿奶粉行业处于相对强势的地位，市占率水
平排名前五的品牌只有伊利一家国产企业，雀巢、美赞臣、达能等海外品牌位居国内市占
率水平的前三。

资料来源：Euromonitor，申万宏源研究资料来源：Euromonitor，申万宏源研究
行业竞争格局驱动因素一：奶粉重大安全事件通常改变消费者对国产和进口奶粉的偏好，从而改变国内外品牌的竞争格局。

2002-2004年外国品牌占据着我国婴幼儿奶粉市场
绝对优势地位，但是2005年雀巢碘超标事件长期影响了部分外国品牌的份额表现，本土品
牌进入增长期，此后3年时间里本土品牌销售额占比一路提升，在三鹿奶粉事件发生前已
占据我国婴幼儿奶粉市场的绝对优势。

2008年的三鹿奶粉三聚氰胺事件冲击巨大，波及整
个中国乳业，严重损害本土品牌在消费者心中形象，自此本土品牌销售额占比一路萎缩，
如今又是外国品牌占据强势地位。

图
11：婴幼儿奶粉安全事件改变国内外奶粉品牌竞争格局
行业竞争格局驱动因素二：兼并重组和注册制等行业政策。

2014年，国家工业和信息化部、发展改革委财政部、食品药品监管总局共同印发《推动婴幼儿配方乳粉企业兼并重
组工作方案》，推动婴幼儿奶粉行业间的企业兼并重组。

方案提出：到2015年底，争取形
成10家左右年销售收入超过20亿元的大型婴幼儿配方乳粉企业集团，前10家国产品牌
企业的行业集中度达到65%；到2018年底，争取形成3-5家年销售收入超过50亿元的
大型婴幼儿配方乳粉企业集团，前10家国产品牌企业的行业集中度超过80%。

近年来国
内婴幼儿奶粉行业的并购重组活跃度明显提升，同时根据工信部的数据，2013-2014年前
10家国内品牌的行业集中度分别为45%、54%，2015年行业集中度已达到65%，国产婴
幼儿奶粉品牌的集中度提升明显。

表1：国内婴幼儿奶粉行业近年来的并购事件
2009年完达山以2.6亿元收购宝泉岭圣元乳业
2010年蒙牛以4.69亿元收购君乐宝乳业51%股权，成为君乐宝最大股东；
光明乳业8200万新元收购新西兰新莱特51%股权，2013年新莱特于新西兰上市，光明乳业以39.12%的股份成为新
莱特最大股东
2011年澳优乳业以1600万欧元收购荷兰海普凯诺乳业集团51%的股权
2013年圣元收购育婴博士奶粉；蒙牛以约114亿港元收购雅士利76.58%的股权，成雅士利控股股东；
合生元以2000万欧元收购法国奶粉供应商ISM20%股权成单一最大股东，以3.5亿元收购南山乳业关联公司长沙营
可营养品公司100%股权
2014年恒大收购新西兰乳业品牌咔哇熊；飞鹤收购吉林艾倍特乳业100%股权和关山乳业70%的股权
2015年恒天然集团以5.53亿美元收购贝因美18.8%的股权；雅士利以12.3亿港币收购达能旗下多美滋中国全部股权；
光明集团以86亿谢克尔收购以色列乳品公司TNUVA76.7%股权，受托管理TNUVA集团；
贝因美以8200万澳元收购恒天然下属生产中心达润工厂（Darnum）51%的股权、收购敦化美丽健乳业65%股权2016年合生元收购法国婴幼儿护理用品品牌Dodie、以3.11亿澳元收购Swisse剩余小股东17%的股权，完全控股Swisse；
澳优乳业以1.6亿元收购澳洲专业营养品公司Nutrition Care
资料来源：公开资料整理，申万宏源研究
2.全面二孩+“第三次婴儿潮”回声期，奶粉需求
有望复苏
2.1中短期需求回暖，二孩政策初见成效
全面二孩政策+“第三次婴儿潮”回声期，出生率提升有望拉动奶粉需求量：我们认为国内婴幼儿奶粉的需求量有望环比改善，主要得益于：1）全面二孩政策于2016年1月1
日正式放开；2）中国1986-1990年进入第三次婴儿潮，第三次婴儿潮内的出生人口陆续进
入生育年龄，八十年代婴儿潮的回声有望进一步驱动出生率提升。

资料来源：申万宏源研究
2.1.1二孩政策全面放开，人口出生率已现回暖
出生率下滑相对明显，人口老龄化趋势明确：1982年我国推出计划生育政策之后，人口出生率出现较为明显的下降。

2016年中国每千人对应的新生儿数量是13.0，而在改革开放后的高峰期，1987年每千人中对应新生儿高达23.3。

从人口结构上来看，我国老年人口的比例不断上升，联合国规定65岁以上的老年人口占总人口的比例达7%以上或60岁以上老年人口在总人口中的比重超过10%，属于老年型国家或地区。

我国从2000年起进入老龄化社会，老年人口占比也从2002年的7.3%提高到2015年的10.50%。

资料来源：国家统计局，申万宏源研究 资料来源：Wind ，申万宏源研究
生育政策逐步调整，二孩政策全面放开：受出生率下降及人口老龄化的影响，我国劳动力人口也出现了一定下滑。

一方面，劳动力人口（15-60周岁，不包括60周岁）自2012年起出现连续下降的趋势，2015年劳动力人口数量相比2011年减少了约1500万；另一方面，劳动力人口内部结构也趋于老化，用“15-24岁”、“25-44岁”、“45-60岁”分别表示低龄劳动力人口、中龄劳动力人口、高龄劳动力人口，其中高龄劳动力人口占比逐年上升，到2015年已达33%。

国家先后实施了双独二孩，单独二孩等政策，刺激婴幼儿出生数量出现小幅提升，但效果仍不够明显。

2015年10月，中国决定结束长期实行的“独生子女”政策，并从2016年1月1日开始正式实施全面二孩政策。

全面二胎政策“第三次婴儿潮”回声期
出
生
率
提
升刺激奶粉需求提升
资料来源：Wind ，申万宏源研究 资料来源：Wind ，申万宏源研究
图17：国内生育政策的调整历程
资料来源：公开资料整理，申万宏源研究
2.1.2“第三次婴儿潮”回声期，进一步驱动出生率提升
在新中国成立后共出现过三次婴儿潮：第一次是1952-1958年间，8年共计出生1.25
亿人口；第二次是三年自然灾害结束后的1963-1972年，在此期间人口出生率高达30‰-40‰，共出生2.54亿人口，是出生人口最多的主力婴儿潮；第三次婴儿潮出现在1986-1990年，虽然第二轮婴儿潮的出生人口在此阶段陆续步入生育年龄，但受限于计划生育政策，此次婴儿潮出生人口总量不及主力婴儿潮，共计1.24亿。

“第三次婴儿潮”回声期，为出生率回升提供又一支撑：进入2017年，八十年代末到九十年代初的婴儿潮中出生的人口年龄跨度为27-31岁，其中大部分人群已经成家立业，并步入生育期，上一轮人口高峰中出生的人口正处于适宜生育的年龄，因此八十年代婴儿潮的回声有望在人口增长上发挥相对积极的作用。

20世纪70年代19822011.112013.122015.10
计划生育放开计划生育
资料来源：申万宏源研究
婚育高峰与二孩政策共同作用，刺激新生儿数量触底回升。

在八十年代婴儿潮进入婚育高峰和全面二孩政策共同作用的结果下，2016年国内新出生人口为1786万人，同比增长
7.92%，创下2000年以来的同比增速新高；此外婴幼儿奶粉主要消费群体0-3岁的婴幼儿数
量也在2016年小幅增长至5128万，同比增长2.9%。

资料来源：国家统计局，申万宏源研究资料来源：国家统计局，申万宏源研究
二孩生育潜能将在未来3-5年释放，婴幼儿奶粉需求有望回升：2013年以前，二孩出生比重在全年出生人口占比始终保持在30%左右。

由于生育政策调整，2014、2015年二孩
比重提升幅度比较明显，2016年二孩及以上占比超过45%，提高了十几个百分点。

全面实
施二胎政策之后，生育潜能有可能会在三至五年之内相对集中的释放，二胎及以上的出生
率有望提升。

同时考虑到“第三次婴儿潮”回声期会对一孩出生率的潜在影响，我们预计
2017-2020年0-3岁婴幼儿的数量也将达到每年5%左右的增速，由2016年的5128万增至
2020年的6538万。

表2：未来三年0-3岁婴幼儿数量的测算
2012
2013 2014 2015 2016 新生儿数量：一孩（万人） 1065
1056 972 881 946 1003 1053 1106 1161 增速（%）
-0.85% -7.95% -9.36% 7.38%
6%
5% 5% 5% 新生儿数量：二孩及以上（万人） 570 584 715 774 840 924 998 1078 1153 增速（%）
2.46% 22.43% 8.25% 8.53% 10% 8% 8% 7% 合计新生儿数量（万人） 1635 1640 1687 1655 1786 1927 2051 2183 2314 增速（%）
0.3%
2.9% -1.9% 7.9% 7.9% 6.4% 6.5% 6.0% 0-3岁婴幼儿数量（万人） 4962
4982 5128 5368 5764 6161 6548 资料来源：申万宏源研究
2.2长期来看，国内婴幼儿奶粉的渗透率仍有提升空间
人均婴幼儿奶粉消费量和部分发达国家相当：根据欧睿上可比发达国家的婴幼儿奶粉的销量数据，以近三年新出生婴儿人口作为目标消费人群，我们计算出2016年中国适用婴幼儿的奶粉消耗量约为1.4罐/月（按照每罐900g 计算），虽然和法国、英国的人均消费量相比仍有比较大的提升空间，但是已经基本和美国、德国的人均消费量相当，而且高于日本。

因此，从人均消费量的维度去对比，长期来看中国婴幼儿奶粉行业已经进入相对平稳增长期。

但是中国农村和城市之间的母乳喂养率有较大的差异，在西部及农村地区的婴幼儿奶粉渗透率仍有一定提升空间。

图21：中国人均婴幼儿奶粉的消费量和部分发达国家基本相当
资料来源：Euromonitor ，申万宏源研究
母乳喂养率与收入呈现出负相关的关系：国外权威医学杂志《柳叶刀》的研究论文表明，人均GDP 和母乳喂养率之间有很强的相关性，回归分析显示人均GDP 每翻一倍，12个月婴幼儿的母乳喂养率下降10个百分点。

同时从全球范围内看，12个月婴幼儿的母乳喂养率在撒哈拉以下的非洲、亚洲南部、部分拉丁美洲等低收入国家最高，在大多数高收入国家，12个月婴幼儿的母乳喂养率均低于30%，比如英国（<1%）、美国（27%）、瑞典（16%）等。

图22：研究表明收入和母乳喂养率呈现出负相关关系
资料来源：《柳叶刀》2016，申万宏源研究
图23：全球各国12个月的婴幼儿接受母乳哺育的比例有较大的差异
资料来源：《柳叶刀》2016，申万宏源研究
我国中西部和农村地区母乳喂养率仍有进一步下降的空间：根据世界银行的数据，2008年我国0-6个月婴幼儿纯母乳喂养率为28%，相较于20世纪末已经下降了近40%，虽然相较于欧美发达国家仍有一定的提升空间，但已经领先全球平均38%的母乳喂养率水平。

但是另一方面，中国农村和城市之间的母乳喂养率差距较大，2008年国内农村地区的母乳喂养率超过30%，而城市地区的母乳喂养率不到16%。

未来随着城镇化进程的持续推进和农村居民收入水平的提升，母乳喂养率仍有进一步下降的空间。

资料来源：联合国儿童基金会，申万宏源研究
资料来源：国家卫生与计划生育委员会，申万宏源研
究
从联合国儿童基金会的数据看，国内中西部地区的婴幼儿奶粉渗透率也仍有较大的空间：联合国儿童基金会的数据显示，随着婴幼儿的年龄变化，我国中西部地区的消费者的
纯母乳、母乳+婴幼儿奶粉等各种喂养方式的比重有所差异。

其中婴幼儿奶粉喂养率的比重
在婴儿刚出生时最高，但也仅有27%，以后随着婴儿年纪的增长而减少。

因此，国内中西
部地区的婴幼儿奶粉使用量仍有较大的提升空间。

资料来源：联合国儿童基金会，申万宏源研究
3.奶粉新政下行业供给收缩，市场集中度有望提升
3.1最严奶粉新政稳步推行，加速行业洗牌
最严奶粉政策稳步推行，加速行业洗牌：2015年4月修订通过的《中华人民共和国食品安全法》中首次规定：婴幼儿配方乳粉的产品配方，应当经国务院食品药品监督管理部
门注册。

同时2016年6月“史上最严奶粉新政”《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》
规定：2018年1月1日起，在我国销售的婴幼儿配方乳粉，包括跨境电商务进口的婴幼儿
配方乳粉，必须依法获得配方注册证书，每个企业原则上不得超过3个配方系列9种产品
配方。

过渡期政策安排为在2018年1月1日前，经批准在我国境内生产销售或已向我国境内出口的婴幼儿配方乳粉，可销售至其保质期结束。

目前国内婴幼儿奶粉行业共有近2000个配方，个别企业甚至有180余个配方，婴幼儿配方乳粉市场配方过多过滥，配方制定随意、更换频繁等问题突出。

新版《中华人民共和国食品安全法》和奶粉新政的出炉，无论是注册制的实施、还是对于企业产品配方数量的严格限制，都在一定程度上提高了婴幼儿配方乳粉生产企业研发能力、生产能力、检验能力等各方面的门槛与条件，有望加速行业洗牌。

2015．4．24 《中华人民共和国食品安全法》食品安全法规定婴幼儿配方乳粉的产品配方应当经国务院食品药品监督管理部门注册；同一企业不得用同一配方生产不同品牌的婴幼儿配方乳粉
2015．9．2 《婴幼儿配方乳粉配方注册管理
办法（试行）》（征求意见稿）正式
公开征求意见
征求意见稿对在国内生产的婴幼儿配方乳粉作出了更加严格的规定，如限
定企业生产配方数量、注册证书有效期、使用进口原料需标真实产地等
2015．12．9 《食品安全法实施条例》修订草案
正式征求意见
对奶粉配方注册制的核心内容进行详细规定，原则上每个企业不得超过3
个系列9种产品配方，外界针对草案的意见可在2016年1月8日前提出
2016．1．7 中国向世界贸易组织递交《婴幼儿
配方乳粉产品配方注册管理办法
(送审稿)》
第一次通过文件的形式明确把进口奶粉纳入管理范围。

2016．6．8 发布《婴幼儿配方乳粉产品配方注
册管理办法》，新办法将于2016
年10月1日起正式执行
新办法对于国内以及进口婴幼儿配方奶粉从申请注册、标签以及说明书等
方面进行规定：
1）每个企业原则上不得超过3个配方系列9种产品配方，同一企业申请注
册两个以上同年龄段产品配方时，产品配方之间应当有明显差异；
2）产品标签及说明书中不得使用“进口奶源”“源自国外牧场”“生态牧场”
“进口原料”等模糊信息，不得明示或暗示具有保健、益智、提高抵抗力
等功能性表述
2016．9.30 注册制过渡期安排自2018年1月1日起，在我国境内生产或向我国境内出口的婴幼儿配方乳粉应当依法取得婴幼儿配方乳粉产品配方注册证书，并在标签和说明书中标注注册号。

2018年1月1日前，经批准在我国境内生产销售或已向我国境内出口的婴幼儿配方乳粉，可销售至其保质期结束。

2016．11．18 《婴幼儿配方乳粉产品配方注册
申请材料项目与要求(试行)》和
《婴幼儿配方乳粉产品配方注册
现场核查要点及判断原则（试行）》
《申请材料项目与要求》规定了申请材料的一般要求、产品配方注册、变
更注册、延续注册等4部分内容，以及产品配方注册申请书、变更注册申
请书、延续注册申请书。

《现场核查要点及判断原则》规定了产品配方注册现场核查申请人生产能
力、检验能力、研发能力、样品试制等4方面的要求
2016．12．2 《关于进一步加强婴幼儿配方乳
粉监管有关工作的公告》
公告对过渡期内基粉、婴幼儿配方乳粉生产许可与产品配方注册的衔接作
出规定：1）基粉方面：无论是使用国内同一集团还是进口基粉，都要求对
基粉逐批全项目检验；2）生产许可证：在注册管理办法实施前已取得生产
许可证的企业，其在2018年1月1日前生产许可证到期的，可申请延续换
证；2018年1月1日后申请延续换证的，应提交婴幼儿配方乳粉配方注册
文件；注册管理办法实施后新申请生产许可的，应提交产品配方注册文件
2016．12．9 为进一步规范婴幼儿配方乳粉标通知要求幼儿配方乳粉生产企业、经营者对乳业对标签标识、进货查验进。