河道治理工程的建设与管理

《河南水利与南水北调》2012年第14期

1.概况

汝河流域地处我国南北气候过渡地带，属暖温带半湿润大陆性季风气候区。上游伏牛山区为河南省主要暴雨中心之一，产生暴雨的天气系统主要为涡切变和台风。山区暴雨洪水峰高量大，山区到平原过渡带短，每遇暴雨，山洪直泻平原，平原河道排水能力低，洪水位居高不下，平原涝水不能排出，常造成大面积洪涝灾害。

由于流域地形和河道形势的特点，上游山区河流源短流急，洪峰流量大，进入平原河道后比降变缓，河道窄小，难于承泄山区全部洪水，因而极易遭受洪涝灾害。

2.工程基本情况

３０多年来，汝河未进行有效治理，汝河治理工程新蔡下游河坞－班台段为该段一部分，存在的主要问题有：部分河段防洪、除涝能力低，岸坡坍塌严重、险工险段多，支沟口及汝河故道现有防洪排涝涵闸排涝能力低、工程老化，部分支沟口及故道缺少涵闸，洪水出路不畅，易发生涝水积滞，管理落后，无防汛道路。２０１１年河南省发改委批准了该段治理方案，经过公开招标，该段工程于２０１１年９月１５日开工，现已全部完成。

3.工程建设管理存在问题及对策

３．１问题

按照规划安排，“十二五”期间驻马店市防洪减灾、民生水利、粮食生产、水资源开发利用及保护、水保生态等一大批项目要建设实施、投入运用，大规模的水利建设要求在短期内对众多项目同时组织建设，而我们的建设管理能力还不能完全适应这种要求。一是工程范围内存在一定程度的组织协调问题，如工程拆迁协调工作、土地征用工作、周边村民阻挠施工（索要管理费）等。二是招投标工作不够规范，施工进度缓慢。部分水利工程建设单位重投标、轻管理，实际施工中投入机械设备、人员以及技

术力量远远低于投标文件，施工过程中，施工单位往往只重视质量，对工程进度重视不够，进度缓慢，工期滞后，严重影响工程总体进度安排。三是监理队伍不足，监督缺乏规范统一的工作程序，缺乏必要的控制手段，存在监督机制失灵的现象，质量检测工作有待加强。

３．２对策

为了搞好驻马店市汝河治理工程建设，２００９年６月，经驻马店市人民政府批准，市水利局成立了驻马店市汝河治理工程建设管理局，作为汝河治理工程项目法人，全面负责汝河治理工程的建设与管理工作。针对水利工程建设中的诟病，驻马店市板桥水库管理局研究决定组织精干技术专家，制定相关制度，通过查阅技术资料等方式，在投标文件、合同文件等基础上制定了《汝河治理工程建设管理办法》，为合同文件的一部分，具有约束性、可行性、操作性强的文件，对做好汝河治理工程打下坚实的制度基础。同时，在保证质量的情况下，有效的合同工期内完成全部工程，驻马店市板桥水库管理局决定成立督导组，进驻工地现场，依据合同文件和《汝河治理工程管理办法》为手段，现场督促工程进度，采取的做法一是积极协调外部环境；督导组要求所在县现场管理机构成立协调机构，并由县水利局副局长带队，专职进行拆迁，土地征用、协调、合理赔偿等工作，对施工单位与群众存在争议，我们及时保持沟通，解决争议问题，为施工单位提供了优良的外部环境，促进了工程进度。二是对各参建单位人员设备投入等情况进行监督；按照《汝河治理工程建设管理办法》，督导组对照各标段投标文件承诺投入设备、人员等情况，逐一进行检查，每缺少一台（人）都要进行处罚，并限期整改。同时，对总监、项目经理等管理人员制定了请销假制度，对建管局指令执行不力的，处罚措施更严厉，保证了足够的人力物力。三是有利于工程质量的控制；由于建管局采取巡查、蹲点等形式，从原材料

河道治理工程的建设与管理

□石秀红□张立真□石建营（驻马店市板桥水库管理局）

摘要：驻马店市是一个极易遭受洪涝灾害的农业大市，随着2011年中央加快水利改革发展决定的实施，为驻马店市加快水利建设提供了政策保障，特别提到中小河流治理要优先安排洪涝灾害易发、保护区人口密集和农田被淹、保护对象重要的河流及河段，加固堤岸，清淤疏浚，使治理河段基本达到国家防洪标准。作者作为河道治理工程建设的参与者，提出几点看法。

关键词：河道治理；建设；管理

工程建设与管理

《河南水利与南水北调》2012年第14期

1.工程造价控制管理存在的不足

工程项目建设管理是一项复杂而专业的工作，它的四大控制目标是质量、进度、投资和安全。四大目标对一个工程项目来说，均不是孤立存在的，而是既统一又矛盾的整体。在工程建设实施过程中，矛盾和问题均不可避免的发生，经常出现施工质量差、拖延工期、工程投资超概算等现象，这些现象由多方面因素造成，比较复杂，但工程造价的合理有效控制等投资因素起决定性的作用。工程项目要想达到较高的使用功能、高标准的工程质量、最低限的工程投资、合理而较短的工期以及杜绝安全事故发生这样的理想效果，避免矛盾的发生，就要求建设单位拥有较高的工程管理水平和专业的工程管理人员，做好项目的建设管理，尤其是做好工程造价合理有效的控制管理。

2.分阶段提高工程造价控制管理的措施

工程造价的控制管理贯穿于工程项目建设的全过程，它包括项目决策、设计、建设实施和竣工验收等阶段，并与各个阶段紧密相连，任何一个阶段的造价控制抛开合理性和有效性对工程都是不利的。

２．１项目决策阶段是工程造价合理性控制的关键

据有关资料统计，在项目建设各个阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，达到７０％～９０％，是决定工程造价的基础阶段，直接影响着后续各个建设阶段工程造价的确定与控制是否科学合理。能否正确决策，合理的确定工程造价，直接关系到项目建设的成败及投资效果的好坏。

近几年的社会发展及物价上涨都比较快，而工程项目从决策到实施并建成投运，时间跨度比较长，对工程造价控制影响很大。从项目建议书到详细可行性研究的决策阶段形成的投资估算，如果深度和精确度不够，不能科学合理的反映工程实际造价，不但会影响到工程立项，还会造成建设资金的不足。如某水库除险加固工程，可行性研究报告于２００６年１０月完成，２００７年３月批复，由于初设批复及建设资金等原因，工程于１２月份才开工建设。期间材料及人工价格涨幅较大，加上对当地的施工价格及涨价因素考虑不周，没有做到深入的调查研究，导致可行性研究及初设所列项目的单价及工程投资，存在不合理性，致使在工程招标等前期实施阶段就已经预见到工程投资超过概估算造价已是不可避免的。又如某工程的多项主要设备，在概估算编制及审查时，没有进行调查及询价等工作，致使设备价格预估较低，在招投标时，价格均超过原概算价格，造成招标流标或超概

工程造价合理有效的控制管理

□李勇（河南省河川工程监理有限公司）

摘要：科学合理的做好工程项目建设管理，合理有效的做好工程造价的控制管理工作，是工程项目能否顺利实施的关键，直接关系到项目建设的成败及投资效果的好坏。工程造价的控制贯穿于工程建设的全过程，合理性和有效性是其工作的重心。

关键词：工程；造价；控制

控制进行要求，不合格材料、设备坚决不让进场，对关键施工部位、工序，采取参建单位各方现场签字认可，并记录备案，保证了工程质量。四是工程进度款及时拨付；为加快施工进度，督导组根据施工单位完成的工程量，及时通知总监核对工程量并及时签字拨款，从资金上对施工单位进行支持。

通过采取以上工作方法和措施，汝河治理工程新蔡下游河坞－班台段工程在各参建单位的共同努力下，顺利完成了建设任务。为此，本文作者认为，制定合理的工程管理制度，采取有效的管理措施，提高了工作效率，加快了工程进度，保证了工程质量，为以后的工程建设管理打下了坚实基础，促进驻马店市水利建设又好又快发展。

收稿日期：2012-05-11

作者简介：李勇（1976－），男，工程师，主要从事工程

监理。

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