论领导权利的有限性

领导权力廉洁运行是党和国家及单位事业发展、社会和谐稳定的重要保证，是当前落实科学发展观的根本要求。也是贯彻落实《建立健全预防和惩治腐败体系2008—2012年工作规划》的具体行动。改革开放以来，特别是在市场经济建设的新时期，有些单位党风廉政建设失控，个别领导权力运行脱轨，出现以权谋私、权钱交易、贪赃枉法等一些腐败案件。尤其几年来，腐败的案件有所上升，案情复杂，大案要案触目惊心，引起了党中央的高度重视，给我们鼓响了预防和惩治腐败的警钟。当前，加大打击危害人民群众根本利益等腐败行为的力度，保证领导权力正确运行是众望所归。

在过去党风廉政建设中，我们有十分深刻的教训，也有十分丰富的预防和惩治腐败的经验。本文就确保领导权力正确运行的对策进行理论思考。一、领导干部思想政治教育的思考思想指导行为，没有正确的思想指导就没有正确的行动。人一旦失去理想信念，产生贪欲的邪念，就会误入腐败的歧途。在腐败的案例和廉洁的先进典型事例中都说明了这一点。如在广东省假肢厂厂长蔡永康权钱交易的受贿案件分析时说到：“由于心理严重失衡，于是渐渐放弃了世界观的改造，不注意思想政治学习，丧失了一个共产党员应有的正气，把组织赋予的权力当作了谋取私利的工具”。所以加强领导干部思想政治教育非常必要。而当前在领导权力运行过程中出现越轨行为，其主要原因就是思想政治教育不到位、不深刻、不落实。

个别领导干部往往认为当领导的水平高、资历深，只抓下级和别人的教育，忽略了自己的思想教育和世界观的改造。缺乏警示教育，警惕性不高，对权力廉洁运行的重要性认识不足，产生贪欲念头。因此，要有针对性的抓好领导干部的廉洁教育，并把领导干部的廉洁教育作为党风廉政建设和科学发展的重要内容长抓不懈，形成教育制度，从思想源头上建立权力廉洁运行的长效机制。（1）针对领导干部的特点，突出抓好领导干部奉献精神、廉洁自律、服务观念、大局意识等基本政治理论教育。并利用现实生活中的典型案例，身边人身边事进行直观教育。激发学习兴趣，持之以恒，提高领导干部基本觉悟，促进领导干部的思想廉洁化。确保领导权力运行正确、阳光、有效、科学。（2）深化领导干部艰苦奋斗传统教育。艰苦奋斗是我党的优良传统作风。战争年代通过艰苦奋斗的教育，使全党发扬克服艰难困苦的精神，保证了革命取得彻底的胜利。

当前，领导干部的工作学习环境不断改善，生活待遇有了很大提高，个别人抵不住诱惑而腐化坠落，走上犯罪道路，我们要吸取教训。要经常教育广大领导干部时刻牢记“两个务必”，并做到四个自觉，即自觉发扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神；自觉反对铺张浪费和挥霍钱财；自觉抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风；自觉教育子女和身边工作人员廉洁自律。确保党风廉政建设措施落到实处。（3）强化领导干部党纪教育。毛泽东同志指出：“加强纪律性，革命无不胜”，过去革命时期需要加强纪律性。当前，我党带领全国人民落实科学发展观，又好又快的建设有中国特色社会主义，实现建设和谐社会和建设小康社会的战略目标，更需要纪律和法制作保障。为此，我们要加强领导干部纪律和法制教育，增强领导干部的纪律观念和法制意识。做到以身作则，遵守纪律、严格守法，两袖清风、清白做人，为官一任、造福人民。二、建立健全权力运行规章制度的思考俗话说：“没有规矩，就不成方圆”。

规章制度是规范权力运行的有效轨道，是防止权力运行越轨的重要手段。依靠制度惩治和预防腐败，是做好反腐倡廉工作的重要保证。在过去领导干部腐败行为的案例中，我们不难发现，产生腐败原因之一，都与权力运行制度和监督有关。如在梁向东等三人的违法犯罪案例的警示中说道：“一个人的行为除了要有正确的理想信念做支撑，还要靠制度和机制进行约束和监督”，还说：“梁向东等三人的违法犯罪有他自身的问题，同时也说明了制度不健全，监督制约还不够有力”。实践证明，健立健全制度和监督对确保领导权力廉洁运行十分重要。

当前，个别领导干部运用权力出现越轨行为，其原因就是领导权力运行过程中规章制度和监督机制不健全、落实不到位、执行不严格，监管不得力，使个别领导干部有空可钻，利用手中权力，不顾党纪国法、不顾群众利益，进行权钱等违纪违法的交易，导致个别领导干部走上犯罪道路。因此，建立适用领导岗位的规章制度，对领导权力廉洁运行具有积极的防范作用。

（1）建立领导权力运行报告制度。对领导班子成员工作权限，用权情况进行登记，定期将本人实施决策、审批等用权情况向全体领导班子作汇报，接受班子全体成员的直接监督，做到早抓近防,严管细查，问责追究，把问题杜绝在荫芽状态。（2）建立领导权力运行的警示机制。运用批评和自我批评的武器，坚持敢于揭露、批评他人缺点错误的原则，克服你做你的、我做我的、一团和气的老好人思想。定时召开班子专题监督会，提倡班子成员之间相互找差距，挑毛病，查问题，共同监督，通过批评和自我批评的方式，约束权力使用的越轨行为。做到在团结的基础上开展批评，在批评的原则上促进廉洁。（3）制定落实集体决策，多层把关的措施。要结合各类权力运行的实际，制定领导权力廉洁运行措施。严格坚持人、财、物、工程建设项目、资金流通等重大决策权、审批权、验收权和使用权的集体决策、多层把关的原则。不断完善防止权钱交易等措施，加强用权管制，增大领导权力运行中腐败的难度。建立多层监督机制，采取上级、下级、本级、社会的多层监督做法，形成四面包围、全面打击机制。