司法改革课件

“我们各种规章制度，90%是各司局搞 的，我们基本上不靠那些，主要靠决议、 开会，不靠民法刑法来维持秩序，人民代 表大会、国务院有它们一套，我们还是靠 我们那一套。”
文革中斗争国家主席刘少奇
文 革 中 批 斗 彭 德 怀
• 有人把公安、检察、法院三个机关比 喻为„一个工厂的三个车间‟，把侦查、 起诉与审判称为一件产品的„三道工序‟

“我们要依法公正对待人民群众的诉求，努力让人民 群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义，决不能让 不公正的审判伤害人民群众感情、损害人民群众权益。 ”“我们要深化司法体制改革，保证依法独立公正行使审 判权、检察权。” ——习近平【30周年】
“我们提出要努力让人民群众在每一个司法案件中都 感受到公平正义，所有司法机关都要紧紧围绕这个目标来 改进工作，重点解决影响司法公正和制约司法能力的深层 次问题。”——习近平【四次】
Ε· 博登海默
世间的一切苦难中最大 的苦难莫过于法官的枉 法裁判。
二、深化司法改革方向
• • • • （一）去地方化 （二）去行政化 （三）职业化 （四）民主化
（一）去地方化
• 1、最高人民法院设 立巡回法庭 • 2、推动省以下地方 法院、检察院人财 物统一管理 • 3、探索设立跨行政 区划的人民法院和 人民检察院
1.成立省级法官遴选委员会。2.完善提级管辖。3.审判运行 机制，审-判-责。4.强化审级监督纠错功能。5.改革考评机 制。6.建立审判流程、裁判文书公开、执行信息公开平台。
十八届四中全会: 依法治国
“全面建成小康社会、实现中 华民族伟大复兴的中国梦，全面深 化改革、完善和发展中国特色社会 主义制度，提高党的执政能力和执 政水平，必须全面推进依法治国。” ——四中全会公报
（1）国家与社会治理 体制的重要创新 建立与行政区划 适当分离的司法管辖制度
行政：按照行政区划 人大：按照行政区划 党委：按照行政区划
基层人民法院下辖几个县区； 中级人民法院下辖几个地市。 最高人民法院管辖制度不变； 省级人民法院管辖制度不变。
（二）以跨行政区划消除地方化 以确保审判独立
司法地方化 妨碍审判独立
公报
• 【与行政行政区划适当分离的三层含义： • 异地管辖与提级管辖——专门法院——跨区划设置
法院】
• 2010年6月份，云南省普洱市的拆迁户认为政府拆迁非法，于 •
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是众拆迁户向市中院递交《行政诉讼起诉状》。 然而，普洱市中院在接到诉状后，却令人匪夷所思地上报给 了市政府！ 七月，普洱市副市长杨林对此做出批示：请市人民法院做好 诉讼人的撤诉工作；加大拆迁政策宣传力度；拆迁单位采取 包户、包人方式耐心细致做好工作。而法院就一直对此未予 立案。 更令人匪夷所思而又颇具滑稽意味的是：这期间，法官还曾 打过一次电话，询问上诉人“是不是要撤案？” 人们不禁要问，法官这是在执行市领导的行政命令吗？按理 说，市政府是被告人，法院应该向其发出传票才对，然而法 院在决定是否予以立案之前却去请示领导来对法律进行拿捏 定夺了。想想看，在行政的“领导”下，司法又该如何作为 呢？
《全面深化改革 若干重大问题的决定》

“建设法治中国，必须坚持依法治国、依 法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家 、法治政府、法治社会一体建设。深化司法 体制改革，加快建设公正高效权威的社会主 义司法制度，维护人民权益，让人民群众在 每一个司法案件中都感受到公平正义。”
——《三中全会决定》（九）2013-11


完善行政诉讼体制机制，合理调整行政诉 讼案件管辖制度，切实解决行政诉讼立案 难、审理难、执行难等突出问题。 行政机关不得干预、阻碍法院立案 实行办案质量终身负责制和错案责任倒查 问责制，确保案件处理经得起法律和历史 检验。
健全行政机关依法出 庭应诉、支持法院受理 行政案件、尊重并执行 法院生效裁判的制度。 ——四中全会《决定 》
司法独立与司法公正
党的十一届三中全会以后我国法制建设进入 新的历史阶段
小平同志著名论断： 为了国家的长治久安，保 障人民民主，必须加强法 制。必须使民主制度化、 法律化，使这种制度和法 律不因领导人的改变而改 变，不因领导人注意力和 看法的改变而改变。
1978年年11月邓小平同志在十一 届三中全会上

在基层法院、中级法院、高级法院和最高 法院四级法院当中，按现行的人民法院组 织法规定，只有基层法院可以设巡回法庭 ，就是派出法庭，中级法院以上就没有派 出法庭了。但是无论是哪一级法院都可以 巡回审判，上级法院可以到案发所在地去 开庭、去审判，但是不能叫巡回法庭，这 次四中全会《决定》设巡回法庭，他是一 项重大的改革。
• 2002年11月党的十六大作出“推进司 法体制改革”的战略决策 • 2004年中共中央制定《关于司法体制 和工作机制改革的初步意见》 • 2007年10月党的十七大作出的“深化 司法体制改革”的重大决策。
• 2008年11月，中共中央政治局原则通 过中央政法委《关于深化司法体制和 工作机制改革若干问题的意见》，新 一轮司法改革由此展开。这一轮司法 改革包括推进司法公开、促进裁判统 一等60余项任务。 • 2012年10月，《中国司法改革白皮书》 发布
邓小平在1992年南巡讲 话时进一步认为：“还是 要靠法制，搞法制靠得住 些。”
• 1979年64号文件出台 • 《关于坚决保证刑法、刑事诉讼法切 实实施的指示》的文件对具体实施司 法法治提出了明确的要求，“法治” 一词第一次被写进了党的文件，司法 改革也在实务层面展开。
• 最初的改革发韧于审判方式的改革 • 1992年春的邓小平同志南方谈话，掀 起了新一轮思想解放的热潮，司法改 革也被进一步推进 • 1997年10月，党的十五大提出了“依 法治国、建设社会主义法治国家”的 历史任务，并且强调要推进司法改革， 从制度上保障司法机关依法独立行使 审判权和检察权，为司法改革注入了 更强大的动力。
• “政法部门是刀把子，这个刀把子必须掌握
在忠于国家、忠于人民、忠于社会主义事业 的人们手中。” • “刀把子”不抓牢，甚至被坏人拿到，后果 危险之至：“专政工具如果不在党的绝对领 导之下，不牢固地掌握在无产阶级手里，那 么，这些‘刀把子’就会被敌人夺去，就会 变质，使敌人逍遥法外，而劳动人民就会有 人头落地的危险，出现暗无天日的局面。 • ”“人民司法机关是无产阶级专政的刀把子， 这把刀运用得好，可以砍向敌人，保护人民； 掌握不好，则可能伤害自己。” • 在1983年严打时期，“刀把子”论又兴盛起 来；

2014-2-28中央深改小组二次会议：《关于深化司法体制和社会体制改革 的意见及贯彻实施分工方案》，明确了深化司法体制改革的目标、原则， 制定了各项改革任务的路线图和时间表。 2014-6-06中央深改小组三次会议：《关于司法体制改革试点若干问题的 框架意见》和《上海市司法改革试点工作方案》，对若干重点难点问题确 定了政策导向。


西城区区长王少峰
行政首长到法庭 体验当被告的感受， 有利于用法治思维处 理问题。
被诉行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的， 应当委托行政机关相应的工作人员出庭。
（三）以跨行政区划
确保法制统一
中华人民共和国宪法第5条： “国家维护社会主义法制的统一和尊严。” “一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪 法相抵触。” “一切国家机关和武装力量、各政党和各社会 团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。 一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。” “任何组织或者个人都不得有超越宪法和法 律的特权。”
全会强调，全面推进 依法治国，必须贯彻 落实党的十八大和十 八届三中全会精神， 高举中国特色社会主 义伟大旗帜……
三中：整体性-指导性； 四中：具体性-深入性。
美国当代著名法学家Ε · 博 登海默说过：“法律是人 类最伟大的发明，别的发
明让人类学会驾驭自然，
而法律的发明则令人类学 会如何驾驭自己。”
（四）以跨行政区划确保国家统一
意大利宪法法院的启示：
意大利北部三个民族自治区的独立问题。 意大利宪法法院的管辖。
加拿大联邦最高法院的指导意见：
1998年8月，加拿大联邦最高法院 作出裁决，不论是根据加拿大国内法 还是国际法，魁北克都无权单方面宣 布独立，而必须得到联邦和其他省份 的认可，实质上从法律上消除了魁北 克省将来取得独立的可能性。
中央司改办负责人就司法体制改革试点工作答记者问Βιβλιοθήκη Baidu
2014-06-15：新华网


《改革框架意见》：【重点4项试点地：上海、广东、吉林、湖北、海南、青海 】
一是对法官、检察官实行有别于普通公务员的管理制度。 二是建立法官、检察官员额制，把高素质人才充实到办案一线。 三是完善法官、检察官选任条件和程序，坚持党管干部原则，尊重司法规律， 确保队伍政治素质和专业能力。 四是完善办案责任制，加大司法公开力度，强化监督制约机制。 五是健全与法官、检察官司法责任相适应的职业保障制度。 六是推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理。 七是完善人民警察警官、警员、警务技术人员分类管理制度。
深入推进司法体制改革
——四中全会关于司法体制改革精神解读
王紫零：市委党校法学副教授
主要内容
• 一、司法体制改革回溯 • 二、深化司法改革方向
一、司法体制改革回溯
• “南有东吴、北有朝阳” • 刀把子 • 1980 年代以前，“政法部门是无产阶级专政的 刀把子” • “刀把子”是一个工具，司法机关被工具化了。 • “人民的司法工作如同人民军队和人民警察一 样，是人民政权底重要工具之一。” -----一位高级法院副院长在第五次全国司法 工作会议上的发言中，四次提到了做党的“驯 服工具”
地方党组织将司法机关作为下属机构； 地方政府将司法机关作为工作部门； 地方人大的个案监督演化为干预司法； 司法机关工作人员与地方官员过度交往。
“拆迁不立案是中国特色”？
郑州市中级法院立案庭副庭 长李小青说，是市委领导不让立 案，“现在拆迁案子都归市里面 管”，“政府它（拆迁）存在一 些问题，他们也说了通过自己的 渠道解决”，“这种事就是立了 案，法院也管不了”，“你也体 谅我们下级的难处”。

司法体制先行试点的四项改革
完善司法人员分类管理； 完善司法责任制； 健全司法人员职业保障； 推动省以下地方法院、检察院人财物统一管 理。 就上述4项改革，在东、中、西部选择上海、 广东、吉林、湖北、海南、青海6个省市先行 试点，为全面推进司法改革积累经验。


• “必须完善司法管理体制和司法权力运行机制” • “最高人民法院设立巡回法庭，探索设立跨行政区 划的人民法院和人民检察院” ——四中全会


7月9日最高法院出台 “四五改革纲要”


八个重点领域改革：
1.深化人事管理管理。2.探索与行政区划适当分离 的司法管辖制度。3.健全审判运行机制。4.加大人 权司法保护。5.进一步深化司法公开。6.明确四级 法院职能定位。7.健全司法行政事务保障机制。8. 推进涉法涉讼信访改革。 确保审判独立六大措施：
“公安做饭，检察送饭，法院吃饭,律师是 要饭的”
• 公安、检察、法院的办案过程比喻成一场饭 局——公安局是做饭的，他们抓捕犯罪分子， 固定证据（时常发生刑讯逼供），然后移交 给检察院；检察院是送饭的，他们在审查起 诉时一般就是把公安移交的案子整理一下， 然后“例行公事”式向法院提起诉讼，其情 形如同送饭工；法院则是吃饭的，因为饭是 公安做好的，检察院送来的，法院就囫囵吞 枣给出判决了事。 • 律师是要饭的，他们替当事人打官司，常常 不是靠对具体法条的研究，庭上的雄辩，而 是想办法“拉法官下水”，从而也能从中获 得一杯羹。





改革法院案件受理制度，变立案审查制为立案登记 制；对人民法院依法应该受理的案件，做到有案必 立、有诉必理，保障当事人诉权。 法院在接到起诉状时对符合规定的起诉条件的，应 当登记立案。不能当场判定的，应接收起诉状，出 具书面凭证，七日内决定是否立案。 最高人民法院设立巡回法庭，审理跨行政区域重大 行政和民商事案件。 探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院，办 理跨地区案件。 ——四中全会《决定》