理论文章：优化营商环境需要良法善治

优化营商环境需要良法善治

当前，我省经济正处于转型升级、破茧重生的关键阶段，优化营商环境是破局的重要抓手。整个辽宁都在为优化营商环境这个大命题而思考和奋斗。法治是构建良好营商环境的基本要素，法治化是优化营商环境的必由之路。然而，什么是真正的法治？如何通过法治化为优化营商环境服务？

一、真正的法治是良法与善治的完美结合

不同的法学家对法治会给出不同的定义，但是真正的法治需要具备良法和善治这两个核心要素，这是法学界的共识。良法是指能够体现公平正义的法律。早在亚里士多德的时代，就已经提出法治的第一个条件是要有良好法律的存在。因为单纯的法律仅仅是一种规则，并不天然具有良法的属性，所以要求我们去追求和创造良法。随着社会的发展变迁，公平正义的理念深入人心，成为人民的追求，也成为衡量法律是否良好的标准，所以只有体现公平正义的良法才是法治之法。

善治是对于良法的善意应用。徒法不足以自行，无论多么体现公平正义的良法，都无法自我实现，都需要执法者对它的适用。在适用过程中，如果执法过程中曲解或者回避良法的适用，甚至反其道而行之，那么良法就是无法实现预期效果。只有自觉主动地以实现公平正义为目的，善于运用良法，以人为本，创造和谐，推动发展，才能善治，才是法治之治。只有将良法与善治熔于一炉，完美地结合在一起，才是真正的法治。大量社会实践表明结合良法善治的法治是现代文明社会不可或缺的守护者和显著标志。

二、良法善治是优化营商环境的必然选择

现代文明社会离不开良法善治，优质的营商环境更加离不开良法善治。营商环境是市场活动中的经济、政治、社会与法律环境的综合反映，是市场主体生产经营活动中资金、人力、时间与机会成本高低的表现。良好的营商环境是经济发展的基础和前提，世界银行更是把营商环境作为衡量一个地区经济发展水平和能力的重要指标。各个国家和地区都把优化营商环境作为发展经济的一项重要工作。优化营商环境是一项

系统工程，需要各个领域的密切配合，但是法治被公认为对于优化营商环境具有决定性的影响。这是因为：

首先，法治决定公平有序的市场环境

优质的营商环境根基在于一个公平有序的市场环境。但市场主体天然具有利益最大化的冲动，所以如果单纯依赖市场本身，最终结果是无序的、劣质的竞争和垄断的出现，是对营商环境的根本性破坏。为了避免这种局面出现，市场经济活动需要遵循法治，按照良法所制定的规则，通过体现善治的执法过程，建立公平有序的市场环境。

其次，法治降低经济活动成本

经济活动的成本决定了一个地区的营商环境，优化营商环境需要尽量降低经济活动的成本。法治可以规范权力、防止腐败、明确规则、减少纠纷，极大地降低经济活动的成本，吸引更多的资金、人才，鼓励交易、活跃市场，实现营商环境的优化。

再次，法治决定市场主体信心

市场活动具有很大的风险和不确定性，对市场主体的信心会产生很大的影响。而市场主体的信心又会对一个地区的营商环境影响深远。法治是良法善治的结合，既体