公共事业管理概论(1)

(二)公共事业管理组织工作的基本步骤
➢ 第一、确定公共事业管理的目标； ➢ 第二、根据目标拟定出分目标或派生目标、
政策和计划； ➢ 第三、对实现目标所必需的管理工作加以确
认和分类； ➢ 第四、根据可用的人力物力和利用这些资源
的最优方法来划分各种管理工作； ➢ 第五、授予各单位或部门的负责人执行这些
➢ 公共事业管理的控制过程也必然是一个信 息反馈过程。
• (二)公共事业管理控制的基本方式
➢ 第一、简单的反馈控制和前馈控制
➢ 两种方式结合:
计划要求达到 的输出量 (标准)
输入
来自百度文库
运行过程
输出
前馈
控制系统图 ➢ 第二、直接控制和间接控制
简单反馈
• (三)公共事业管理控制的基本原则
➢ 第一、保证目标实现的原则。 ➢ 第二、针对未来的控制原则。 ➢ 第三、控制职责原则。 ➢ 第四、控制效率原则。 ➢ 第五、注重直接控制原则。
➢
三、协调职能
➢
四、控制职能
一、计划职能 计划职能是公共事业管理机构的首要的职
能。在现代公共事业管理中，计划具有重要的 意义，也有必须的步骤和基本要求。 ➢ (一) 公共事业管理计划的基本内涵 ➢ (二) 公共事业管理计划的必要性 ➢ (三) 制定公共事业管理计划的步骤 ➢ (四) 公共事业管理计划的种类
➢ (一)公共事业管理组织职能的含义 ➢ (二)公共事业管理组织工作的基本步骤 ➢ (三)公共事业管理组织工作中的授权 ➢ (四)公共事业管理的主要组织形式
• (一)公共事业管理组织职能的含义
➢ 公共事业管理的组织职能，是指为了达到 公共事业管理的目标，把所必需的各种业务 活动进行组合分类，把监督每一类业务活动 所必需的权力授予主管这类工作的主管人员， 规定公共事业管理组织活动中上下左右的协 调关系。
第二节 政府管理公共事业的基本 方式
第五章 公共事业管理的职能 方式与 方法
学习要点：
政府管理公共事业的基本职能 政府管理公共事业的基本方式 政府管理公共事业的基本方法
第五章 公共事业管理的职能 方式与 方法
学习要点：
政府管理公共事业的基本职能 政府管理公共事业的基本方式 政府管理公共事业的基本方法
第五章 公共事业 管理的职能 方式与方法
(一) 公共事业管理计划的基本内涵
➢ 公共事业管理的计划职能，就是公共事业管 理者或管理机构在计划方面所承担的职责和所 发挥的作用。公共事业管理的计划包括两层含 义：一是制定公共事业管理目标和为实现这一 目标而必须做出的种种选择；二是在一定的法 律法规范围内，舍去某些选择，制定公共事业 管理主体系统的工作程序。
(四)公共事业管理的主要组织形式
➢ 第一、根据公共事业的基本内容确定的组织 形式
➢ 第二、根据地域确定的组织形式
三、协调职能
协调是公共事业管理机构的主要职能之 一，它与计划职能和组织职能直接相关，协 调的任务就是保证计划和组织职能的实现。
➢ (一)公共事业管理协调的基本含义 ➢ (二)公共事业管理协调中的沟通 ➢ (三)公共事业管理协调中的消除“管理脱节”
• (三)公共事业管理协调中的消除“管理脱节” ➢ 所谓“管理脱节”，是指公共事业管理中
出现的有悖于整体目标的行为，这种行为通 常是一种正式的管理制度、规章中或有规定， 或无明确规定但也可以存在的行为，实际上 是一种工作程序的相互背离。
• 四、控制职能
控制职能是公共事业管理中的基本职能， 它所要解决的是如何把具体的运作与最终目 标联系起来，在这一意义上，控制职能与计 划组织关系最为密切，因为计划为控制活动 提供标准，而没有控制的计划则难以实现。
➢ (一)公共事业管理控制职能的基本含义 ➢ (二)公共事业管理控制的基本方式 ➢ (三)公共事业管理控制的基本原则
(一)公共事业管理控制职能的基本含义
➢ 公共事业管理的控制，就是按照公共事业 管理的计划标准衡量计划的完成情况并纠正 执行中的偏差，以确保计划指标实现的过程。
➢ 公共事业管理的控制过程必然是一个公共 权力的行使过程。
第一节 公共事业 管理的 基本职能
第二节 政府管理 公共事业 的基本方式
第三节 政府管理 公共事业 的基本方法
第一节 公共事业管理的基本职能
公共事业管理的职能，是指公共事业机构管 理公共事业的职责和功能。一般来说，公共事 业管理机构在实施一个管理过程中，主要有以 下基本职能：
➢
一、计划职能
➢
二、组织职能
(一)公共事业管理协调的基本含义
➢ 所谓公共事业管理的协调，就是为了公 共事业管理的目标，在一定的范围如组织或 群体运动中将不同的力量组合起来，是公共 事业管理的过程中各个主体功能的有机结合。
• (二)公共事业管理协调中的沟通 ➢ 所谓沟通，是指将某一信息（或意思）传
递给客体或对象，以期取得客体作出相应反 应效果的过程。 ➢ 公共事业管理过程中的沟通主要分为内部沟 通与外部沟通两个方面。
管理工作所必要的职权； ➢ 第六、通过职权关系和信息系统把这些单位
或部门上下左右联成一体。
(三)公共事业管理组织工作中的授权
➢ 授权过程必须遵循以下原则：
➢ 第一、按预期成果授权原则。 ➢ 第二、明确划分每一部门职能界限原则。 ➢ 第三、明确职权——管理层次原则。 ➢ 第四、职权绝对性原则。 ➢ 第五、职权与职责一致原则。
估量情况
确定选择的方案
目标 考虑计划工作的前提
比较方案 选择方案
制定辅助计划
编制预算 使计划数字化
• (四) 公共事业管理计划的种类
➢ 公共事业管理的计划主要长期计划和 短期计划两种形式 。
➢ 长期计划 ➢ 短期计划
• 二、组织职能 • 管理理论认为，组织是一个动态的过程，是
“有意识形成的职务或职位的结构”。在公共 事业管理中，组织是一项依据一定的计划或目 标，组成相关的部门实施必须的管理工作，是 基本的管理职能。
• (二) 公共事业管理计划的必要性
➢ 第一、可以弥补不肯定性和变化带来的问 题，使公共事业管理活动沿着既定的目标进行。
➢ 第二、使公共事业管理机构的人员将注意 力集中于组织目标
➢ 第三、提高公共事业管理的合理性和效率。
➢ 第四、有利于公共事业管理活动的控制。
• (三) 制定公共事业管理计划的步骤