关于加快我区开发区建设的几点建议

关于加快我区开发区建设的几点建议

按照底志欣副区长意见，我们先后走访了兴谷经济开发区和马坊工业园区，就如何加快开发区建设与两个开发区有关领导进行了座谈，现将有关情况汇报如下：

一、两个开发区建设现状

2006年，经国务院审核和北京市人民政府批准，兴谷经济开发区和马坊工业园区同时被纳入到北京市市级经济开

发区行列，成为北京市保留的16家市级经济开发区的成员。

（一）土地规划与利用

1.兴谷经济开发区

1993年8月23日经北京市政府批准成立，2006年6月经国家发改委和北京市政府联合审核批准为市级开发区（京政函[2006]43），总规划面积10.26平方公里，已批准可控制性规划面积9.79平方公里。产业发展定位在汽车零部件制造业、食品饮料业和高端制造业三大产业上。现有两个产业建设基地，2002年经北京市经委批准，设立汽车及配套零部件生产基地，规划占地面积200万平方米，主要用于发展汽车配件制造业。2005年12月经农业部批准，设立国家级全国农产品加工示范基地，规划占地面积约350万平方米，主要用于发展食品生产企业。

2.马坊工业园区

2002年10月设立，2006年8月10日经北京市人民政府批准列为市级工业开发区，远景规划面积10平方公里，已批准可控制性规划面积3.45平方公里。产业发展定位在高新技术产业、电子信息产业、绿能产业、医疗装备及现代制造业五大产业上。现设有三个产业基地，2005年6月成立北纺控股产业基地，基地占地面积22.6万平方米，重点发展轻纺产业；2007年12月成立北京电控（马坊）科技产业园，占地面积80万平方米，重点发展电子产业；2009年2月成立北京绿能产业基地成，占地面积133.3万平方米，重点发展太阳能装备制造业。

（二）基础设施建设

通过多年建设，两个开发区基础设施逐渐完备，具备了较好的工业发展条件，可以较好地满足各类工业产业入驻发展。截止目前，兴谷经济开发区已经实现了给水、排水、通电、通路、通讯、通暖气、通天燃气和平整土地，马坊工业园区也基本上实现了“七通一平”。

（三）入驻企业投资情况与经济总量

截止今年一季度末，两个开发区实地生产型工业企业家，其中规模以上企业家。兴谷经济开发区实地生产型工业企业120家，其中规模以上企业40家（其中相峰伟业配件公司和一刚锻造公司为新达到的规模企业，北京白象新技术有限公司也即将达到），总投资81亿元。马坊工业园区实

地生产型工业企业家，其中规模以上企业12家。

2011年，两个经济开发区共完成工业产值159.1亿元，占全区工业总产值的比重为72.3%，其中兴谷经济开发区完成工业产值145.1亿元，占全区工业总产值的比重达为65.9%；马坊工业园区完成工业产值14亿元（如考虑桥梁厂、瑞普三元等，产值为17.7亿元），呈加速发展态势，占全区工业总产值的比重为6.4%。今年一季度，两个开发区共完成工业产值亿元，同比增长 %，其中兴谷经济开发区完成产值亿元，同比增长 %，马坊工业园区完成产值亿元，同比增长 %。

2011年，两个经济开发区共上缴国家各类税金11.3亿余元，其中兴谷经济开发区上缴税金超过11亿元，马坊工业园区上缴3048万元，形成区级财力亿元，其中兴谷经济开发区2亿多元，马坊工业园区亿元。

（四）安置劳动力就业

2011年末，两个开发区内企业共安置就业人员18100余人，其中兴谷经济开发区安置14700余人,马坊工业园区安置3400余人。在安置的全部就业人员当中，我区就业人数所占比例为80%以上。

二、制约开发区建设的主要因素

从目前两个开发区建设实际情况看，在发展空间、运营机制、建设环境、历史遗留问题方面等方面仍然存在一些突

出的问题，成为开发区建设的制约因素。

从发展空间层面看，突出体现在工业用地供给数量不能满足企业入驻需求。马坊工业园区已批复《控规》范围内可征用的非集体建设用地仅剩余44.79公顷，但因无土地一级开发指标，导致无法进行土地一级开发工作，园区内供地不足的情况已尤为严峻，面临无地可供的局面，兴谷经济开发区已征为国有土地目前只有几百亩，面临企业无法看地严峻局面。

从运营机制层面看，主要体现三个方面的问题。一是征地成本逐年提高，目前兴谷经济开发区每亩征地费用已达到30万元，原因是现行征地补偿标准是执行的北京市政府148号令。在已完成的征地中，由于工业征地补偿费标准与城市房地产开发征地相差悬殊，造成被征地的村与开发区矛盾突出，签订征地补偿协议难，影响手续办理进程，增加土地开发成本。二是征地手续复杂，需到村里进行公示、听证，并要求村里承诺不上访，延长了征地时间。三是建设资金筹措难。目前，两个开发区虽然都有自己的投资公司负责开发区建设工作，两家公司目前都是处于举债经营状态，一方面收国家金融金融紧缩政策影响，很难再从金融部门获取信贷资金支持，利益方面受现行财政体制制约，开发区很难形成自身资金积累，更难得到区财政资金支持。

从建设环境层面看，目前尚未形成全局性地共同支持开

发区建设的良好局面，部分政府部门只是依据各自的规章制度，机械性履行行政职能，没有形成从全区发展大局出发主动为各类项目建设提供优质、高效服务的局面，致使开发区各类项目建设周期过长，很大程度上制约了开发区的发展。

从历史遗留问题层面看，兴谷经济开发区的部分韩资企业和马坊工业园区的一些企业尚未办理土地证、房产证，需要尽快加以解决。

三、几点建议

为充分发挥开发区经济载体作用，促进我区经济发展，建议从四个方面，加快两个开发区建设。

（一）尽快完善政策支撑体系，激发开发区建设活力。建议给予两个开发区以十年为期限独立财政体制，前五年将两个开发区各年度上缴税金及土地出让形成的区及财力，足额返还给两个开发区，后五年按一定比例将各年度形成的区及财力返还到开发区，用于开发区基础设施建设、招商引资的日常开支、企业入驻奖励等方面，创建开发区建设的企业化市场运作模式，激发开发区建设活力。同时政府有关部门要加强国家、北京市产业发展政策的运用工作，为开发区建设及企业发展争取尽可能多的政策性支持资金，支持开发区建设和企业发展。

（二）全力推进土地审批工作，拓展开发区建设空间。建议区内土地、规划等相关部门，与两个开发区加强配合，