“巴厘岛路线图”,拯救地球的路标

“巴厘岛路线图”,拯救地球的路标

联合国气候变化大会于12月3日至15日在印尼巴厘岛举行。大会包括《联合国气候变化框架公约》第十三次缔约方大会和《京都议定书》缔约方会议等一系列会议和活动。会议共通过了28项决议，其内容涉及适应气候变化基金、

减少发展中国家因森林砍伐造成的温室气体排放、技术转让、能力建设、《京都议定书》下的灵活机制、国家通讯、财务

和行政问题以及执行公约的长期行动等。最为重要的是，大会最终艰难地达成了“巴厘岛路线圈?”会议结束后，一些

媒体兴奋地将“巴厘岛路线图”称之为“遏制全球气候变暖，拯救地球的路标”，但是记者以为，这个路线图作为“后京都”时代的产物，其实际作用是否具有指标意义还需时间考验。

内容：延续《京都协定书》精神规划十年减排步伐

这次联合国气候变化大会经过半个月的艰苦谈判，最终达成了协议。美国在最后一刻也对“巴厘岛路线图”表示赞成。这次会议总体来说，对发展中国家是有利的。根据“巴厘岛路线图”，发达国家缔约方要履行可测量、可报告和可

核实的减排责任，对发展中国家减缓和适应气候变化的行动，则要以可测量、可报告和可核实的方式提供技术、资金和能力建设方面的支持。

路线图首先就关于《京都议定书》第一个承诺期结束后，即2012年后的新的国际合作协议的谈判做出了安排。缔约

国大会通过了一个《使公约全面、有效和持续执行的决议》，决定成立一个“长期合作行动特别工作组”，其任务是为2012年后的新的实施公约的国际合作协议进行谈判。此工作组必须在2009年12月前完成谈判，并向公约第十五次缔约国大会提出报告。

第二是确定了现在到2012年以后的气候变化国际合作

活动的主要内容，包括减缓气候变化、适应气候变化、资金和技术等方面的内容。减缓气候变化方面，有关决议规定，发达国家缔约方根据其国情的不同，要以可测量。可报告和可核实的方式做出适合的国家承诺或采取行动，包括提出定量的限排和减排目标；发展中国家在可持续发展的前提下采取对国家合适的减缓行动，同时对这种行动要以可测量、可报告和可核实的方式提供技术、资金和能力建设方面的支持。适应气候变化方面，缔约方大会通过了使“适应气候变化基金”运转的决议。该基金是用来支持发展中国家采取适应气候变化的行动的。该决议决定成立一个基金董事会，作为基金的决策和管理机制。技术方面，大会决定启动一个战略性

方案，以加速向发展中国家减缓和适应气候变化方面的技术转让。

最后，“巴厘岛路线图”还确定了一些支持性的行动。

例如，缔约方大会通过了一项减少发展中国家因森林砍伐而造成的温室气体排放的决议。该决议可能推动一项关于森林问题的国际法律文书的谈判和出台。

分岐：欧洲志在必得，美国独自抵抗

有关温室气体减排的国际气候新框架，究其实质，是对各国未来发展权益的新一轮具有法律约束力的国际体制安排，因此，在是否承诺减排以及减排多少等关键问题上，各国决不会轻易松口，也很难做出妥协。这也就是为什么各国气候谈判代表团往往需要通宵达旦、马不停蹄地同各“利益攸关方”紧密磋商、协调立场的原因。多次参加过联合国气候变化大会谈判的中国人民大学环境学院副院长邹骥曾经

告诉记者，马拉松武的气候谈判就一个字：累!

而在联合国气候变化大会这种场合，各国之间立场有分歧是很自然的事情。据外电综合报道，在巴厘岛气候大会上，不仅是发达国家与发展中国家之间立场对立，发达国家之间、发展中国家之间纷繁复杂的对立局面也正逐渐形成。

发达国家同发展中国家之间在气候变化问题上的立场

分歧是众所周知的。世界自然基金会(wwF)在大会期间发表

声明称，发达国家必须扮演领导角色并承担更多的温室气体减排责任，而国际社会必须提供更多的资金来帮助发展中国家适应气候变化的破坏性影响。WWF全球气候变化项目总

监汉斯?韦罗尔米指出：“气候变化的破坏已经波及全球，但目前，最不应该对气候变化负责却又处境最为危险的是那些发展中国家。”

但发展中国家内部也在分裂。作为小岛屿发展中国家，马尔代夫几乎没有二氧化碳排放，但却深受海平面上升影响，因此主张减排责任应由污染国负担。由此可以看出，同为发展中国家，但这些国家同中、印等排放大国立场不尽相同。而来自南太平洋库克群岛的代表甚至表示：“虽然发展中国

家都面临贫困这一共同课题，但是像中国和印度这些排放大国，应当在下一阶段框架协议中对减排义务做出承诺。”

发达国家之间立场更是截然不同。作为环保急先锋的欧盟明确承诺，到2020年时最少削减20％温室气体排放量，

并提出建议，到2050年要削减60％～80％。

刚刚宣誓就职的澳大利亚新总理陆克文12月3日签署

文件，正式批准《京都议定书》。陆克文称，这是新政府成

立以来的首次官方行为。澳大利亚由此成为第37个批准《京都议定书》的工业化国家，也使得美国成为世界上唯一一个尚未批准《京都议定书》的工业化国家。

对于澳大利亚政府的决定，与会的美国代表团团长哈伦?沃森表示欢迎，但没有表明美国是否会改变有关《京都议定书》的立场，只是说“我们来这里不是为了当路障”，希望

会议能够顺利达成共识。实际上，美国早就表态说，美国不会签署呼吁强制削减温室气体排放的任何协议，在会议召开前也丝毫未显露退让迹象。

正是由于这种纷繁复杂的局面，“巴厘岛路线图”的出

台注定要步履维艰。

妥协：各方做出让步，“马厘岛路线图”终获通过

《联合国气候变化框架公约》所确定的“共同但有区别的责任”原则是未来国际气候新体制的根基，这已成为国际社会的共识。因此，尽管存在诸多分歧，但在各方激烈博弈后，国际社会仍旧绘制完成了“巴厘岛路线图”。尽管在很

多人看来，本次大会不会在具体减排目标等问题上取得重大突破，最多也就是做出承诺，同意在2009年之前就新协议

展开谈判，但这也是积极的因素。

联合国巴厘岛气候变化会议中国代表团谈判代表、中国人民大学环境学院副院长邹骥接受记者采访时表示，“路线

图是各方妥协的产物，各方也对美国做了最大的让步。”在

路线图的规划中，发展中国家也做出了有条件的采取可测量、