依法管理宗教工作调研报告对策建议

依法管理宗教工作调研报告对策建议

为了进一步依法管理宗教事务，做好我区宗教工作，根据区人大常委会工作安排，区人大教科文卫工委组织调研组在区人大副主任x 的带领下于X月中旬对我区依法管理宗教事务工作情况进行了专题调研,全面了解我区宗教活动开展情况。

调研组一行深入寺院、教堂对依法管理宗教事务、认真贯彻落实全国宗教工作会议精神的情况进行了深入调研。现将调研情况报告如下：

一、我区宗教基本情况。目前，我区境内有基督教、佛教、天主教三大教派，依法登记的宗教活动场所X处。其中，佛教X处、基督教X处，天主教地下势力多以家庭活动聚会点为主。全区有宗教教职人员X人，其中基督教教职人员X人，佛教教职人员X人。信教群众X万X千余人，主要分布在x等地。

二、我区依法管理宗教事务的主要做法。（一）依法促进宗教事务管理的规范化。一是依法进行管理。认真做好宗教教职人员认定备案工作，并初步建立了宗教团体、宗教活动场所、宗教教职人员等基础信息数据库，为进一步加强和规范对宗教教职人员的管理打下了坚实的基础。

二是按照属地管理原则，严把宗教活动审批程序关。做到了大型宗教活动有报告、有审批，并有专人实地监督，确保了宗教活动的安全有序开展。

三是定期开展宗教政策法规宣传月活动。每年X月份都开展宗教政策法规宣传月活动，不断提高干部和信教群众的法治意识；严格执行宗教场所建设、大型宗教活动报批制度，确保管理宗教事务的法制化。

四是积极引导宗教与社会主义社会相适应，连续X年都安排一个主题开展“和谐宗教团体、和谐宗教场所”创建活动；开展以“慈爱人间”为主题的“宗教慈善周”活动，鼓励和倡导宗教界积极参与赈灾救灾、扶贫济困、助学助残、修路架桥等公益慈善事业。据不完全统计，全区宗教界累计捐款捐物达X余万元。

五是建立了宗教活动场所民主管理、人员管理、宗教活动管理、财产管理、消防安全、卫生防疫等六项制度，切实规范了宗教活动场所的管理。

（二）妥善化解宗教领域矛盾纠纷。为确保我区宗教领域和谐稳定，建立了区、乡、村三级宗教工作网络，全面落实了宗教领域安全工作责任。通过开展宗教领域不稳定因素排查化解，加强重点部位、重要人员的管控，发挥部门联动作用等，积极争取宗教界上层人士的

支持与配合，主动预防化解了多起利用宗教进行渗透的非法活动，确保了全区宗教领域的和谐稳定。

三）扎实推进宗教重点难点工作的进展。针对佛道教乱建寺观和基督教乱设活动点的现象，联合有关部门大力开展专项整治活动，拆除、关闭非法宗教场所各X处；通过“登记一批、合并一批、过渡一批、取缔一批”的措施，有效地遏制了聚会点私设的蔓延势头；采取区别对待、积极争取、重点突破的办法，做好天主教地下势力教育转化工作；按照“关口前移、内紧外松、重点掌握、妥善处理”的工作举措，切实把抵御渗透的各项工作落到实处。

三、当前依法管理宗教工作所面临的主要困难和问题。（一）法治思维有盲区，有法不依的问题比较突出。当前，地方、部门干部不依法行政和宗教界不依法活动的情况并存。一方面，一部分宗教界人士和信教群众法治意识淡薄，不能正确处理国法与教法的关系，只讲教法，不讲国法，只强调信徒身份，不在乎公民身份，有的甚至利用宗教的特殊身份聚众闹事，把违法违规行为当作信仰坚定的表现。另一方面，有些地方、部门干部自身法律意识淡薄，有法不依、执法不严、违法不究的现象经常发生。

（二）民族宗教执法主体建设与所承担的任务还不适应。我区维护宗教领域团结稳定的任务重大，但目前宗教执法主体建设还相对薄

弱，编制少、人员少，这就带来两个不适应。一是与宗教工作的现实需要不相适应。宗教问题具有很强的敏感性、特殊性、复杂性，在错综复杂的国际国内形势下，日益受到关注，日益呈现复杂性,工作急需加强，首先是队伍建设的加强。二是与应当承担的执法职能不相适应。涉及宗教事务的条例较多，宗教局担负着重要执法职能，而没有专职人员，客观上缺乏独立的行政执法职能，工作中容易形成管理缺位，难以监督各项法规在实践中的深入贯彻实施。

（三）法治合力难形成，违法不究的问题时有发生。在实际工作中，基层宗教部门孤军作战的现象非常突出，一些相关部门因宗教工作比较复杂、敏感而尽量回避、推诿，致使一些本该由其它部门处理的事推到宗教部门身上，一些本可以通过几个部门配合抓好的事而长久得不到妥善解决，导致宗教执法工作难以顺利开展。

（四）法治网络欠完善，执法不严的问题依然存在。“上热下冷”现象严重，不少地方乡、村两级责任制没有建立起来，有些乡镇看似有人负责宗教工作，但形同虚设，没有主动开展宗教工作，“不愿管、不会管、不敢管”的问题依然存在。

四、进一步做好依法管理宗教工作的几点建议。（一）统一思想，进一步强化做好宗教工作的紧迫感、责任感。目前，我区已跨入“十四五”发展的新征程，正面临大有可为、加快转型发展的关键时期，