试论服务型政府的构建

主义市 场经 济相 适应 ，坚 持科 学 民主决 策 、依 法 行政 、加 强行政 监督 ，坚 持管 理创 新和 制度创 新 ，坚持 发挥 中央 和 地 方两个积极 性 。要着力转 变职能 、理顺关 系 、优化 结构 、 人民 才会 相信政 府 ，政府 服 务才能 为群 众所 接受 。依 法行 提 高效 能 ，形成权 责 一致 、分 工合理 、决 策科 学 、执行 顺 政 是提高党和 政府执政能 力的关键环 节 ； 畅 、监督 有 力 的行政 管理体 制 。将改 革 的任 务和路 径具 体 ４服 务性政 府是 一个为全社 会提供公共产 品和服 务的政 ． 概括 为加快转变政 府职能 ； 政府机 构改革 ； 深化 完善行政 监督 府 。提 供 公共产 品和 服 务 ，核 心是 在公 共财政 和 预算 以及 制 度； 加强廉政 建设 四大方 面 。对 此 ，笔者就 如何 创建服 务 财 政 转移 支 付 的导 向上 ，要 真正 关 注普 通 老百 姓 的利 益 、 需要 和愿望 。把钱 真正用到 惠及千 百万老百 姓的 日常 生活 ， 型政府 进行了一些 探讨 。 使 人 民安居 乐业 、心 情舒 畅 、生活 幸福 的事业 上来 。要 真 服 务型政 府的 内涵及 特征
ＸＮ ０ Ｇ Ｕ ＩＮ Ｎ Ｃ Ｎ
２ １ 年 第 ７期 ００
试论服务型政府的构建
吴 晓 曦
（ 中共毕节 市委 党校 ， 州毕节 ５ １０） 贵 Ｉ ５７０
摘 要 ： 中国共 产 党 已从革命 党转 为执政 党 的角 色，其最 终 目的就是 全面 实现 小康 社会 ，而要 实现这 个 目 ，构 建服务 型政 府极 标 为重要 ，对 此 ，笔 者就如 何构 建服务 型政 府谈谈 自己的思考 。 关键 词 ：构 建 服 务型政 府
《 十七 大报告》 提 出的改革 目标 是 ：着力转 变职能 、理 顺关系 、优 化结构 、提 高效 能 ，形 成权责 一致 、分工合理 、 决策科 学 、执 行顺 畅 、监督有 力 的行政 管理 体 制 。 《 ０ ８ ２ ０ 年政府 工作 报告》 以 “ 革总 的原 则和要 求 ”的 表述 对十 改 七 大报 告提 出 的改革 目标 予 以了细化 和 完善 ：坚持 以人为 本 、执 政 为民 ，坚持 同发 展社 会主义 民主政 治 、发展社 会
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代政 府 ，也是 我 国政 府 的一 个基本 特 征 ，是 建立 合理 的政 府与 社会 、政 府与 市场 、政府 与公 民关 系 的前提 。我 国政 府就 其本 质来 说 ，是依据 宪法 原 则建立 并按 照宪 法原 则运 作的 政府 ，宪 法是我 国的根本 大法 ，只有尊 重宪 法并按 照 宪法 原则 办事 ，才能 在全 社会 树立 政 府的权 威 ，确立政 府 的社会公信 力 。一 个依法 行政 的政 府必然 是一个有 效政府 ， 其公 共政 策才能 得到 认真 的落 实 。建立 服 务型政 府 ，核 心 是政 府必 须 尊 重宪 法精 神 ，按 宪 法 原则 办 事 ，只有 这 样 ，
根据服 务 型政 府的 内涵 和特 征 ，如何 建 设具 有 中 国特 色社 会主 义服 务型 政府 ，提 升政 府公 信力 ，这 是构建 社会 主义 和谐 社会 必须 高度 重视 的 问题 ，也是 关 系党的生 死 存 值 ，实 现 社 会 平 等 、政 治 民主 和 以 人 为本 的 “ 度 化 形 亡 、社 会稳定 、国家长 治久安 等不可 忽视的 重要 因素之 一。 制 态” ，并 在社 会实践 和改革过 程 中具有 切实 的可操作性 。离 为此 ，笔 者认为可 以从 以下几个 方面进行探 索 ： 】提 高领 导 干部 整体 素质 。政 府行 为 是依 靠人 来 行驶 ． 开 社会 主义 的基 本价 值 、宪法 原则 和党 的执 政理 念谈 服 务 型政 府 ，这个服 务型政府就 可能是无本 之木 、无 源之水 ； 的 ，也 即是说 ，是 通过 人 的行为 来体 现的 ，而要 提 高政 府 ２服 务性政府是 一个 民主和 负责的政府 。也即是 一个人 的服 务质 量 ，首先 还得提 高人 的个 体素 质 ，包括 文化素 质 、 ． 民民主 和对 人 民负责 的政 府 。说是 一个人 民民主 的政 府指 道德 素养 、政 治 品质 、服 务意识 等等 ，只有 个体 素质 提 高 政 府的 性质 ，说 是一个 负 责的 政府 指政 府 的 目的 ，换 句话 了 ，全 民族的 整体 素质 才能得 到提 高 ，也 才能 为建设 高素 说 服务 型政 府就 是指必 须 是人 民 当家作 主的政 府 ，其 最终 质公 务 员队伍 提供择 优选 择 的空 间 。这 里需 要强 调 的是必 目的是 向人 民负责 。人 民民主 是共 和国 宪法所 赋 予人 民的 须注 重选 择高 素质 的领导 干 部 ，一个 干部 素质 的好与 坏直 基本 权 利 ，特 别 是 “ 民主 选举 、民主决 策 、民主管 理 、民 接影 响到他 所 领导 的整个 团体 的 素质 ，而 干部 的形 象则代 主 监督 ”的权 利 ，它 界定 了政府 的 有限性 。宪法规 定 的上 表政 府的 形象 ，所 以要构 建服 务型政 府 ，关 键的 还是 要提
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服 务型政 府是 相对 于管 理型 、权力 型 、命令 型政 府 而 言 ，它是 在公 民本 位 、社会 本位 理念 指导 下 ，在整个 社 会 民主秩序 的框 架 内 ，通 过法 定程 序 ，按照 公 民意志 组建起 来 的 以为 公 民服 务为 宗 旨并 承担 着服 务责 任 的政府 ，就 是 为 人 民服 务 的政 府 ，用政 治 学 的语 言 表述 是 为社 会 服 务 ， 用 专业 的行政 学语 言表 述就 是 为公众服 务 。把 政府 定位 于 服 务者 的角色 ，并 通过 法定 程序 ，按 照公 民意 志组建 起 来 的 以 “ 人 民服 务”为 宗 旨 ，以公正 执法 为标 志 ，并 承担 为 着相 应责 任的 政府 ，是科 学发 展 观理 论在政 府 管理领 域 的 具体体现 。具有如下特 征 ： １服务性政 府是具有核 心竞争力 的政 府。在我 国 ，这个 ．
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背 ，决 定着政 府在 人 民群众 中的威信 。要 提 高党和政 府 的 执政 能 力 ，建 立服 务 型政 府 ，就 是要 把这 些方 面作 为公 共 财政 支 出和财 政转 移 支付基 本方 向 ，切实 通过 预算硬 约 束 保证公 共财政 的正 确使用 。 核 心 竞争 力就 是社 会主义 的基 本价 值 ，就 是社会 平等 、政 二 、建 设服务型 政府途径 思考