论高校学生户籍档案管理的现状和革新,管理科学范文.doc

论高校学生户籍档案管理的现状和革新,管
理科学-
论高校学生户籍档案管理的现状和革新
王松云1,杜艳2,李雪云3
1.宿州学院保卫处;
2.宿州学院办公室;
3.宿州学院人事处,安徽宿州,234000
摘要:从高校学生户籍迁移与管理的现状着手,先分析其时间性与周期性、人数多、密度大、管理型与服务性的特点。

再指出现行高校户籍管理模式下存在的弊端,原户籍地—高校—工作单位所在地或原户籍地,在三或四年时间内,高校和派出所要办理学生户籍2次限时集中迁移,这不仅造成资源浪费,也易引发信息误差,这种管理模式已与高校和社会的发展脱节。

最后探讨高校户籍管理工作在政策宣传、业务学习、网络化管理、信息系统建设等方面进行革新与完善。

关键词:高校户籍;管理模式;革新策略
中图分类号:G275.9 文献标识码:A 文章编号:1673-2006(2011)06-0093-03
高校户籍管理是我国户籍管理的一个重要组成部分,通常
由高校协助所在辖区公安机关进行管理。

同时,它也是高校保卫部门的基础性工作之一,与高校的人才培养目标有密切联系,表现在高校的招生、思想政治教育及毕业生就业等方面,因而,高校户籍管理又有特殊的管理要求。

1 高校学生户籍档案管理的现状
1.1 从新生户口迁入来看
我国高校户籍工作一直沿用的管理模式是新生入校时户籍档案随迁至校、毕业时迁至工作单位或原籍,这种模式基于1958年颁布的《中华人民共和国户口登记条例》,是计划经济体制下的产物。

因为当时粮、油等生活必需品的分配都依据户口,所以大学生实行户口随迁制度。

而且,在当时农业户口和非农业户口差别很大,非农业户口具有多项福利保障优势,在那个国人视“农转非”为香饽饽的时代,农村籍学生考上大学即跳出“农门”,就必然将户口迁到学校转为非农业户口。

随着市场经济的深入发展、高校扩招及毕业分配制度的取消,高校学生户籍管理制度也遇到挑战,户口随迁制的合理性和必然性被削弱。

因此,2003年公安部推出了“户籍管理7项便民利民措施”,其中,规定大中专院校学生入学迁移户口凭本人意愿,户籍政策趋向宽松。

而且,近年来城镇化建设步伐加快,国家强力推行新农村建设,出台了一些有利于“三农”的优惠政策。

若学生的户口留在原籍,在房屋拆迁和土地流转等方面都会获益,“农转非”的吸引力日趋于淡化,大学生户口的迁移量呈下降趋势。

1.2 从毕业生户口迁出来看
2002年,国务院办公厅发布了《关于进一步深化普通高等学校毕业生就业制度改革有关问题意见》[1],其中第7条规定:对毕业离校时未落实工作单位的毕业生,可根据本人意愿,将户籍档案
保留在校2年。

该政策在一定程度上缓解了毕业生就业压力,但这实际上形成了“人户分离”的情况,“人户分离”给已毕业学生的日常生活、工作晋升等也带来一些不便。

在学校方面,近几年就业形势严峻,部分毕业生在毕业时工作未落实,将户籍和档案保留在校。

然而新生的扩招和毕业生的保留使得高校学生户口数量增加。

其次,根据政策,毕业生在2年期限已满时,必须自行到学校办理户籍和档案迁出手续,而部分期限已满的毕业生不及时到校办理,其户口变成了遗留问题,学校的户籍管理工作陷于被动,同时也影响高校和公安部门对这部分人员的有效管理。

2 高校户籍档案管理的特点
2.1 时间性与周期性
高校户籍工作呈明显的时间性和周期性特征,每年6月毕业生户口迁出、9月新生户口迁入。

每年秋季,为缩短师生户口迁入学校过程中的“真空期”,即入户申报过程中,从材料受理到计算机录入、数据核对到最终进入公安机关人口信息数据库真正意义的落户所需的时间,学校户籍管理部门与公安机关在密切配合,加班加点尽快完成。

在每年6月底拿到毕业生就业派遣数据后,到毕业生离校就一周左右时间,这种大规模的学生户口迁移工作,必然要求高校的户籍部门和公安机关加班加点才能及时完成。

2.2 人数多、密度大
自我国高校扩招以来,户口迁移的工作量越来越大。

《1999年全国教育事业发展统计公报》数据显示,当年全国普通高校仅招收新生约160万人[2],而2009年普通高等教育本专科招生达639万[3],这给高校及公安机关的户籍管理增加了难度:一是高校和派出所需要足够空间储存学生的户籍资料,二是要投入人力对大量的户口迁移证等材料进行整理、登记和归档[4]。

2.3 管理性与服务性
建立户籍档案的目的是公安机关便于对所辖人口进行管理和控制,是国家以户口登记、调查及身份证颁发、查验为手段,收集、确认和提供有关公民身份信息的一种行政管理行为。

纵观我国高校户口管理模式,学生入学后,户口迁入到学校专门设立的学生集体户口,所有学生都使用统一的街道和门牌地址。

从人口管理和社会治安角度来讲,高校户籍管理作为广泛户籍管理的意义不断丧失,管理功能日渐弱化。

从目前高校户籍管理的实践来看,多数高校保卫部门设一二名专职人员管理学生户口,并协助公安机关做好管理工作,户籍档案工作更多的是为师生提供户籍相关的服务。

3 现行高校学生户籍档案管理的弊端
3.1 “多次迁移”的浪费和信息谬误
原户籍地—高校—工作单位所在地或原户籍地,在三或四年时间内,学生将面临2次限时集中迁移,在处理大量户口数据时,容易造成姓名、民族、籍贯、出生地、身份证号码等重要信息出错。

一是户口信息数据量大,难免因核对不细造成误差,二是学生对户口迁移证的重要性认识不够,其本人对迁移证内容不核对。

这不仅造成大量的人力、财力浪费,还给学生以后信息的确认带来一些后遗症。

3.2 已不适应现今高校的发展和改革
虽然“学籍、户籍脱钩”是高校发展的方向,但“学籍”与“户籍”一体化仍是现行高校实行学生户口管理的主要办法,即按院(系)、专业和年级分类建档,便于管理和查阅户口资料。

随着高校学科体制的改革,现在有些高校学生在读完一学期或一学年后,根据自身兴趣选择专业就读,在这种形势下,新生入户口时就无法填写其
院(系)和专业,分类归档也就没有合适的标准,日后查找户籍资料就相当麻烦。

高校毕业生户口可以在学校保留2年的政策的出台,导致有些毕业生户口滞留学校,目前还呈上升趋势。

而且,高校对其管理权限也无法界定,这就使得高校户口管理工作处于一种尴尬局面。

3.3 已不适应社会发展的需要
当今就业形势和人们就业观念都已发生了巨大的变化,部分毕业生在私人企业、三资企业就业,自主创业也呈上升趋势。

但受限于落户指标,这部分毕业生很难如愿将户口落到工作地点,而他们又不想将户口迁回原籍,于是出现了“口袋户”,即持户口迁移证不落户,这不利于公安机关的户籍管理,也影响公民义务的履行和权利的行使。

此外,“空挂户”、“人户分离”现象十分突出,有的将户口挂在人才交流中心,有的空挂在学校,有的空挂在家中。

如果他们办理出国手续、开具结婚证明、作无犯罪记录等事宜时,就将颇费周折。

在信息高速发展的今天,这种户籍管理制度已经明显滞后于社会发展的步伐。

4 高校户籍档案管理的革新策略
目前,我国还存在着人口、教育、医疗、社保等多方面的压力,户籍制度在短期内难以取消,所以,高校户籍档案管理工作要逐步革新和完善,使之与社会各方面的改革发展相适应。

4.1 加大户政宣传力度
户籍管理制度具有很强的政策性,学校保卫部门要及时、有效地宣传涉及高校学生户籍管理的新政策,要充分利用各种宣传渠道,加大户籍政策的宣传力度。

如在学校保卫部门的网站中开辟专栏,发布相关户籍管理制度信息,也可在网上进行疑难解答,还可在新生的“入学宣传手册”以及“入学须知”中加以宣传。

通过
多种平台,使家长和学生明白户籍政策。

4.2 加强业务知识学习
户籍工作人员要学习相关户籍管理政策和法律法规,还要及时掌握有关户籍政策的变化情况。

通过进修学习、与同行交流等形式,提升业务能力。

与公安机关保持密切联系,并不断改进工作方法,力所能及地为学生提供高效优质的户籍服务。

同时,明确规定户籍档案归档工作中的职责,做到新生一入学就要及时处理户籍迁移证、身份证等材料的审定工作,并同步做好落户、建档工作。

4.3 推进网络化管理,简化迁移手续
如今是网络时代,应逐步推进户口迁移工作网络化,即大学生的户口迁移不再采用学生自己持《户口迁移证》等材料入户,而应利用全国公安人口管理系统建立网络共享的资源平台,实行网上迁移,这样,既方便又准确,这一高效的模式将成为户籍管理工作的长期愿景和发展方向。

“网上迁移”实现后,迁移户口只需在迁入地派出所一次性办结,不必像过去那样在迁出地和迁入地两头奔波,各公安机关之间也可迅速查询系统中常住人口的住所、照片等信息,扩展人口信息管理系统的社会功能。

户口“网上迁移”不仅可以方便学生,也可减少户籍工作人员短期内庞大的工作量,还可有效降低户口迁移中的信息误差。

4.4 建立学生户籍信息管理系统
短期内我国还不能彻底取消学生户口迁移的相关规定,所以,高校应努力建立学生户籍信息管理系统,使高校学生户籍管理实现信息化。

这可以借鉴公安部门已经实现的人口信息网络化管理的经验[5],并结合高校自身情况,构建高校学生户籍管理系统。

该系统应该既可以与公安机关实现局部资源共享,同时又应该可以
对高校学生户籍单独管理,形成准确完整的高校户籍信息数据库。

这样,户籍工作就能实现高效服务的管理目标。

例如,学生户籍迁入学校,学校可与公安部门进行信息对接,将户籍信息自动接入数据库。

当学生毕业,学校办理毕业生户口迁出时,可直接将数据资料反馈给所在辖区的公安机关。

这样既能大大节省时间和人力,还可以减少户籍迁移过程中的误差,提高工作效率。

5 结语
高校学生户籍档案管理涉及面广、政策性强,需要同有关部门密切配合。

同时,高校应根据实际情况,结合教育体制改革,制定切实可行的配套措施,使高校户籍档案管理积极为高校学生服务。