宋代州级属官体制

宋代州级属官体制初探

提要：宋代州级政府是地方行政体制的重要一环，而州级行政属官是佐助正副长官贯彻中央政令，处理日常政务，保证完纳税粮，尤其是办理日常司法政务的主要官员。宋代州级属官体制承袭于唐末五代，但又有较大的改组，呈现出人员减少，司法政务繁重等时代特点，在化解民间纠纷，缓和阶级矛盾、巩固和加强宋朝的中央集权统治过程中，起了重要作用。

关键词：宋代幕职诸曹官

宋王朝结束了唐末五代长期纷争的历史局面，重新确立了中央有效地统辖地方的中央集权统治体制，这一统治体制对后期中国封建社会产生了深远的影响。宋以后的中国封建社会，多民族国家的大统一局面成为历史主流，这种统一局面的维持与宋朝确立的文官治国体制有很大关系。在宋代的行政体制中，州级政权是中央治理地方的桥梁，它既是一个正式的和完整的地方财政级别，①，也是地方最重要的司法审判级别，是有效地贯彻中央政策法令、维持地方统治秩序的关键环节。在州级政权体系中，知州（府、军、监）是长官②，通判是副长官。③在正副长官之下，宋代州郡设置幕职、诸曹官作为行政属僚，辅佐长贰治理州政。此外，尚设都监、监押、巡检等军政属官，被称为州司兵官；设州学教授主管学校教育；并创设了管理各种仓场库务堰闸的监当官，担负财税征收及管理职能。④对于这些具体贯彻执行地方统治政策的属官体制，学术界关注较少。关于幕职诸曹官，目前只有龚延明先生在其所著《宋代官制辞典》中详列44目，考述其职源与沿革、职掌、品位、编制、简称与别名，为研究者提供了必要参考⑤；朱瑞熙先生所著的《中国政治制度通史》（第六卷），也对幕职、诸曹官的设置、编制与人选、职权范围有简要概述⑥。但是，两书受体例所限，均未展开详细论述。因此，至今尚无一篇专项论文对此进行研究。限于篇幅，本文拟对州级行政属官主要指幕职、诸诸曹官的职源设置状况及其职能进行更全面深入的探讨。疏漏之处，敬祈赐教。

一、职源与设置状况

宋代州级行政属官由幕职官与诸曹官两部分组成。幕职官简称职官或幕职，主要由签判（全称是签书[署]某军节度判官厅公事）、节度（或防御、团练、军事）判官及推官、节度掌书记、观察支使诸职；诸曹官则有录事参军、司理参军、司法参军、司户参军。在文臣阶官体系中，这些职官与县令、主簿、县尉共同组成幕职州县官，又称选人，是文阶官中最基层的一部分。宋徽宗崇宁二年以前，作为实职差遣的幕职与诸曹参军同时也是阶官名称，崇宁二年以后，作为阶官的幕职州县官改变了名称,而差遣职名仅在宋徽宗大观、政和以后一度改变,南宋建炎元年后依旧。⑦宋代幕职官直接沿用了中唐以后方镇幕府部分属官的名称。中唐以后，唐政府为了收拾安史之

①参阅包伟民：《宋代地方财政史研究》第二章，第46页，上海古籍出版社2001年7月版。

②参见苗书梅《宋代知州及其职能》，载《史学月刊》1998年第6期。

③参见苗书梅《宋代通判及其主要职能》，载《河北学刊》1990年第2期；王世农：《宋代通判论略》，载《山

东师大学报》1990年第3期。

④参见苗书梅《宋代监当官初探》，载《宋史研究论文集》，云南民族出版社1997年12月。

⑤龚延明：《宋代官制辞典》第十编之三《幕职与诸曹官门》，中华书局1997年4月版。

⑥朱瑞熙：《中国政治制度通史》第六卷，第五章第一节，人民出版社1996年12月。朱瑞熙称幕职官为知州和

通判的助手，诸曹官为属官，比较符合实情。

⑦作为阶官体系的幕职州县官（选人制度）已有诸多研究成果。如金中枢：《北宋选人七阶试释》，载《宋史研究集》（台湾宋史座谈会编）第九集；朱瑞熙：《宋代幕职州县官的荐举制度》，载《文史》第27辑，中华书局1987年版；邓小南：《宋代文官选任制度诸层面》，河北教育出版社1993年4月；王云海、苗书梅《宋代幕职州县官及其改官制度》，载《庆祝邓广铭教授九十华诞论文集》，河北教育出版社1997年2月；祖慧：《宋代的选人制度》，载《岳飞研究》第四辑，中华书局1996年8月版；苗书梅：《宋代官员选任和管理制度》第四章第三节，河南大学出版社1996年6月版。

乱以后的残局，广置节度使、观察使、团练使、防御使等，其中节度使往往兼观察使、团练使及治所所在州的刺史等职，大州刺史也兼团练、观察等使。当时，节度使、观察使、防御使、团练使各开幕府，自辟属吏。据《新唐书》卷49下《百官四下》载：唐代节度使可配置的文职属官有行军司马、副使、判官、掌书记、推官、巡官、衙推等近30员。如果节度使兼观察使，又增置判官、支使、推官、巡官、衙推各一人；再兼安抚、招讨等其他使名，皆分别增置副使、判官等属员。当时，观察使可置副使、支使、判官等10员；团练使和防御使均置副使、判官、推官、巡官各一员，其中团练使再增加衙推一员。这些属官多是中唐以后所创，被称为幕府参佐，主要由藩镇长官辟署文臣担任①，辟署以后须报请中央批准，中央政府认可者，颁发授官敕书，被属之官即成为国家官吏，凡中央政府未敕授者，则称“摄职”。这些幕府属官是唐末五代藩镇统治体制下地方政务的实际主持者，有的幕职本身就兼州县官。②五代时期，在最高统治者逐步加强中央集权的过程中，以节度使为主的藩镇统治体制已经发生了很大变化。宋初，藩镇统治体制迅速解体，宋政府确立了新的州、县行政体制，使府属官中以佐理军政为主的副使、行军司马等职变为散官，原来参预使府财政、司法、文书等政务并已成为主持地方政务主要成员的判官、推官、掌书记等职，被纳入了州郡属官体制中。由于节度、观察等使逐步变成了无实际职掌的阶官，宋代的判官、推官、掌书记、支使等职，虽然仍带着节度、观察、防御、团练等名号，但实际上与节度使、观察使、防御使、团练使等无关，不再是诸使自辟的属官，而变为主要由中央铨选部门统一除授的州（府、军、监）级政府属官。这些幕职官基本上不再佐理兵戎之政，而成为佐助知州、通判，治理地方政务，巩固中央集权的重要力量。

受唐五代影响，宋代州（府）有大都督、节度、防御、团练、军事（刺史）等不同的类别，这被称为“格”③。州格与按户口多少及地望的紧要性而划分的望、紧，上、中、下等级别没有直接关系，但决定幕职官的定额及名称。节度州既有州府名，又有军额，其幕职官中的签判、节度判官、节度推官、节度掌书记即以军额系衔。如杭州，建炎三年升为临安府，杭州和临安府是州府名；杭州在唐朝为镇海军节度使治所，宋淳化五年改称宁海军节度，这镇海军、宁海军便是军额。因此杭州的节度判官、节度推官全称为宁海军节度判官、宁海军节度推官，签判全称为签书宁海军节度判官厅公事。同时，观察判官以下则以州（府）名系衔，称某州（某府）判官、推官。如杭州观察推官，北宋时称杭州观察推官，南宋时称临安府观察推官。其余，在防御州则曰某州防御判官与防御推官，在团练州则称某州团练判官与团练推官，在刺史州者称某州军事判官和推官④。

宋代诸曹官除司理参军之外，直接承袭了隋唐时期州司佐官的三个官职，而隋唐时期的州司佐①除文职属官外，唐末五代不同时期藩镇幕府还设置众多武职属员，如都知兵马使、兵马使、都虞侯、虞侯、都

押衙、押衙、都教练使、教练使、都指挥使、指挥使等等，一般选自行伍，承担藩镇军队内部事务，但也往往受藩镇长官之命干预或代理州、县司法、税收等政务。这些武职在五代各朝逐步加强集权的过程中也发生了很大变化，或上升为中央禁军指挥官，或变为地方供役之衙吏（参阅[日]周藤吉之《宋代史研究》一0《五代节度使的支配体制——特に宋代职役との关联に於いて——》，东洋文库1969年版）。宋初，藩镇体制解体，形成了新的地方统兵体制，这一过程也是从唐末五代开始到宋代而渐次完成的。可参阅李昌宪《试论宋代地方统兵体制的形成及其历史意义》，载《史学月刊》1996年第2期。

②藩镇幕府所辟署的文职属员，并非都是支持地方割据、对抗中央的力量，他们一般还是心向朝廷，并且在积累了一定资历后向往升任中央官职的。参阅张国刚《唐代藩镇研究》一0《唐代藩镇使府辟署制度》第186—199页，湖南教育出版社1987年12月版。

③参阅聂崇岐《宋代府州军监之分析》，载《宋史丛考》上册，第102—108页，中华书局1980年3月。

④据《宋史·地理一至六》统计：北宋北方节度州加南宋南方节度州约107个，防御州27个，团练州21个，军事州105个。其余州军无格。