全力推进地名公共服务工程建设切实提高地名公共服务水平

全力推进地名公共服务工程建设切实提高地名公共服务水平

——在部分城市地名规划评审鉴定

暨地名信息服务平台建设论坛上的讲话

民政部副部长李立国

（2009年10月31日）

同志们：

今天召开这个会议，主要内容是加强地名规划和地名网站建设，目的是要进一步推动地名公共服务工程。今年是地名公共服务工程全面实施的第四年，也是攻坚克难的关键之年。随着经济社会快速发展和科技进步日新月异，全球化、信息化步伐加快，地名在社会生活中的作用越来越重要，提高地名服务水平已成为时代发展的迫切要求。2005年我们启动实施全国地名公共服务工程，提出用五年时间完成地名规范、地名规划、地名标志和数字地名四个专项任务，希望借助这一载体逐步建立内容丰富、标准规范、方便及时、适应经济社会发展需要的地名公共服务体系。经过四年的共同努力，地名公共服务工程取得了阶段性成果，目前已经进入了攻坚阶段。在这样一个关键的时间节点，我们召开这次会议，以地名规划和地名信息化两个专项内容为重点，总结交流经验，研究解决存在的薄弱环节，必将有助于加快工程实施步伐，确保全面完成工程各项工作。

刚才，五个单位介绍了地名规划情况，四个单位介绍了地名信息化的经验，他们的发言很有代表性，充分反映了地名公共服务工程四年来取得的巨大成绩和在实践中取得的宝贵经验。这些做法和经验都很好，各有特色，值得学习借鉴。下面，我就全面完成好地名公共服务工程再讲几点意见。

一、充分肯定成绩

在各级党委、政府的高度重视和领导下，全国地名工作坚持以人为本的服务宗旨，坚持求真务实的工作态度，不断创新工作机制和方法，扎实推进各项工作，逐步实现了工作重心由管理向服务的转移，探索了一条以科学发展观为指导、以服务为核心、以创新为灵魂、全社会共同参与的地名服务发展之路。总体上看，地名公共服务工程进展顺利，各项工作全面推进，工程建设取得可喜阶段性成果，地名管

理水平明显提高，服务能力显著增强，较好地服务了人民群众生产生活和经济社会发展，得到了社会的普遍关注和认可。

（一）地名规范化水平进一步提高。实现地名标准化、规范化是地名管理的基本目标，也是开展地名服务的重要前提。各级政府和有关部门积极推进地名规范建设，不断健全地名工作体制机制，完善法规制度和标准，加强地名管理，为开展地名服务创造了良好的工作环境。一方面，积极修订完善地名法规标准体系。部里积极修订《地名管理条例》，出台了《地名标志管理试行办法》，修订了《地名标志》国家标准，开展了地名标准体系建设。各地结合实际出台了一系列地方性法规制度，如广东省修订了本省的《地名管理条例》，上海市制定了关于地名命名更名的简称为“一程序、四规则”的五项法规，郑州、苏州等市今年新出台了本市的《地名管理规定》。另一方面，在完善法规制度的同时，各地依法加强了地名命名更名管理，清理整顿了一批低级庸俗、崇洋媚外的不规范地名，积极宣传贯彻《地名标志》国家标准，规范地名拼写译写。这些措施进一步规范了社会各领域的地名使用，净化了地名环境。

（二）地名设标取得丰硕成果。2005年完成全国城市地名设标工作后，民政部、交通部、国家工商总局、质检总局联合布置了全国县乡镇地名设标工作。该项工作启动以来，各地积极实施，努力推进，目前，全国已有超过80%的县城和超过50%的乡镇完成了设标任务。上海、江苏、浙江、青海等省已率先全面完成城乡地名设标，吉林、湖南、海南、四川、云南等10省完成了全部县城设标工作；四川、辽宁、江苏、浙江、山东等省还超前安排，开展了农村地名设标工作，设置村庄地名标志和农村居民门牌，全国约有45%的村庄设置了村庄地名标志。我国地名标志逐步由城市和国道向广大农村地区和普通公路扩展，标志数量有了大幅增加，设置位置更为合理，标志上地名拼写更为规范，地名标志设置、管理、维护的长效机制初步建立，全国地名标志导向体系的框架初步形成。

（三）地名规划稳步推进。地名规划是加强地名命名更名宏观管理的重要手段，是地名工作服务城乡建设的重要举措。各地按照地名公共服务工程总体要求，认真贯彻民政部、建设部《关于开展城市地名规划工作的通知》，紧密结合当地城乡建设实际，统筹安排，抓好培训，先行试点，以点带面，有序推进，全国城市地名规划工作取得明显进展。目前，在全国283个地级市中，60%的城市完成了规划，其中，江苏、浙江、河南、贵州、新疆、青海等省的地级市全部完成，山东、江西、贵州

等省有超过80%的县级市完成规划任务。这些城市地名规划成果，既有城市地名总体规划，也有开发区、高新区、商务区等特色片区规划，既有地名命名更名方案，又有地名理论、地名管理机制等方面的系列研究，与城市规划紧密结合，地域文化特色鲜明，提高了地名管理科学化水平，推动了我国地名规划理论和实践的发展。

（四）地名信息化发展迅速。建立地名数据库，开展地名信息化服务是地名工作的一项新内容，也是地名公共服务工程的重点。为推进这项工作，部里研制并升级完善《地名数据库管理系统》新版软件，部、省两级普遍开展了软件培训，进行了数据采集转换、图库关联和汇总上报试点，目前正在积极筹建国家级地名数据库。截至今年9月底，全国有24个省级、307个地级、2061个县级行政区建立了本级地名数据库，20个省级、272个地级、1872个县级地名数据库完成属性数据录入，7个省级、24个地级、229个县级地名数据库完成图形库建库工作，全国共采集地名数据约1000多万条。同时，按照边建库边服务的思路，各地积极探索地名信息化服务方式，逐步展开了电子地图、声讯问路、地名网站、地名触摸屏等形式多样的信息化服务。全国共开通地名网站636个，地名问路电话服务热线266条，设置地名触摸屏2500多台，大大方便了人民群众的出行交往和经济社会活动。

作为地名公共服务工程的四项重点工程之一，地名数据库的建设及其开发利用，现在到了关键节点，就是各地应该全面完成的节点。这既是各地运用信息化手段提高地名服务效率和质量的基础，也是完成全国地名数据库建设的前提。所以，上述讲到各省（区、市）工作的完成情况，列名单位之外的地名数据库建设滞后的地方应当加快进度。像新疆那样广阔的地域能做到，青海那样地方财政收入匮乏的地方能做到，其他地方没有推迟拖延的理由，必须加快进度。

此外，地名理论研究，地名文化宣传与发展、地名文化遗产保护等方面也取得了可喜进展。

二、认真总结经验

地名公共服务工程取得的成绩有目共睹，在经济社会发展中产生的影响越来越广泛。总结上述这些成绩的取得，主要有以下一些经验，这些经验在今后的工作中还要坚持和遵循。

一是高度重视，周密部署。国务院副总理回良玉同志对此项工作做出专门批示，各级党委、政府的高度重视为地名公共服务工程建设提供了坚强的组织领导。部党组特别是学举部长亲自倡导启动工程，部里先后召开了工程启动视频会、县乡镇设