新形势下构建惩治与预防腐败体系建设的几点思考

新形势下构建惩治与预防腐败体系建设的几点思考

中共滨海县委常委、县纪委书记单玉梅

从党的纪律检查机关恢复重建30年来，中央先后颁布了《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例》、《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和《建立健全惩治和预防腐败体系2008——2012年工作规划》。始终将惩防体系建设摆在重要位置，明确指出构建惩防腐败体系是一项长期、系统的社会工程。从近年来反腐倡廉工作的实践看，要建立健全惩防体系应着重从“人、权、钱”三个易滋生腐败的领域入手，实行人、权、钱三管齐下，坚持教育、制度、监督三项并重，做到标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，形成惩防腐败的整体合力，构建有效的惩防体系。

一、坚持三措并举，突出以人为本

人是社会的主体。惩防体系的出发点和落脚点是人。构建惩防体系，需要做大量艰苦的工作，但最重要、最关键的还是要管好人，特别是党员领导干部。

（一）内强素质，外塑形象，锻造党员干部队伍

内强素质，就是强调内在修养，促进素质提升。其根本在于修身养性。修身养性，是我国的传统美德，是家庭稳固、社会有序、世界和谐的基础。作为党员领导干部更应该修身、养性、立德、遵规，使自己成为肯干事、干成事、不出“事”、让党放心、人民满意的好干部。

修身，就是自身修炼。古人云：“修己以安人，修己以治人，修己以立人”。修身是人道德情操不断涵养的过程、是人意志品德不断完善的过程，是人格力量不断积累的过程，是内心世界不断升华的过程。为官者要清清白白做官，首先要堂堂正正做人。党员领导干部就要树立正确的世界观、人生观和价值观，解决好理想、信念的问题。理想、信念是灵魂、是

方向、是动力。一个人理想的滑坡是最致命的滑坡，信念的动摇是最危险的动摇。领导干部修身，就要从这个立身之本做起。

养性，就是个人秉性的修养。作为党员领导干部就要加强党性修养。“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从”。加强党性修养，关键是要积极投身于社会实践，通过严格的党内外组织生活锻炼，在工作实践中磨炼意志，砥砺品质，升华精神。以清醒的心智，平和的心情，恬淡的心态，去对待人生，时刻牢记党的性质和宗旨，做到“八个坚持、八个反对”，坚决抵制各种腐朽思想的侵蚀。

立德，就是个人品德的树立。古人云：“德高而望重，厚德而载物”。“欲修其身者，先正其心”，计利为天下，求名为人民，这是修身立德的根本。党员领导干部都要树立正确的权力观、地位观和名利观。要淡泊名利，常修为政之德，常怀律已之心。要加强学习，不断提高自己的精神境界，善于开展批评与自我批评，摆正个人与组织的关系，增强对消极腐败现象的免疫力和战斗力。要勤政廉政，做到“一身正气，两袖清风”，始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气！始终与人民群众同甘共苦、共命运、心连心，树立良好的公仆形象。

遵规，就是遵守规章，遵纪守法。党的纪律是维护党的团结统一的重要保证。党员领导干部要保持先进性和沌洁性，要注重廉洁自律，自觉遵守党纪国法和各项规章制度，要做到言行一致，表里如一，严格遵守党的章程和党内政治生活准则，时时处处以党员的标准从严要求自己，时刻注意在人民群众中的良好形象，注意为党增光添彩，自觉做遵纪守法的模范。

外炼，就是注重社会实践和外在环境的锻炼。人才的成长，取决于环境。我们要借助党内外生活的实践环境，培养人，锻炼人，造就人。在选用领导干部中要防止“带病上岗”、“带病提拨”现象的发生。认真把握好四个关。一是入口关。要通过对考察对象的前任岗位、现任岗位全面了解，综合评定其工作圈、生活圈、社交圈的全面情况，真正把勤政廉政的干

部选拔到领导岗位上来。二是育人关。重视在实践中培养锻炼干部，给他们交任务、压担子、指路子，使其尽快成长；通过轮岗交流，让干部受到多岗位锻炼；结合政策法规的学习，深入开展以党性党风党纪教育为主的各种主题教育活动，积极营造廉洁从政的工作氛围，培养廉洁型干部。三是用人关。为政之要，重在用人。要严格按照《干部选用条例》的要求和程序，始终坚持群众公认、注重实绩和公开、平等、竞争、择优的原则，以及民主推荐、公开选拔、任前公示、竞争上岗等制度，真正形成“能者上、平者让、庸者下”的公开透明的选人氛围。四是监督关。强调个人要自觉接受监督，组织要加强用人的全程监督，执行党内《两个条例》的各项规定，完善监督制约机构，坚持任前廉政谈话和廉政鉴定。在廉洁自律方面提出希望和要求，使党员干部防微杜渐，防范未然。

（二）淡化权力，强化职责，树立权为民用宗旨

“官”是为民服务的岗位，“权”是为民谋利的工具。领导干部是人民的公仆，一头肩负党的重托，一头担着人民的期盼。职位越高，权力越大，肩上的“责任”就越重。因此，党员领导干部要淡权重责，心系民众，切实做到“三要三不要”：

1、要破除“官本位”，不要搞特权。党员领导干部要时刻牢记权力是人民赋予的，只能用来为民谋福添利，不能把权力当作耍特权的资本。要破除“官本位”思想，树立“民为本”观念，要立大志做大事，而不是当大官发大财，要始终把心思用在工作上，用在为民谋利添福上，坦然地接受党和人民的选择和监督，党和人民把自己摆在什么位置，就在那个位置尽心尽力、发光发热。

2、要勤政为民，不要忘宗旨。党员领导干部要永记党的宗旨，凡事要想着群众，工作要依靠群众，真正树立“干部就是公仆，领导就是服务”的观念。要深入群众，倾听群众呼声；要深入调查研究，寻找问题的对策；要勤于实践检验，修正决策部署；要不断反思自己，不断完善自我，使自己不断地趋于成熟和坚强，这样才能自觉做到勤政为民，才真心实意地

为群众解难，满腔热情地为民服务。

3、要廉洁奉公，不要丢本色。党员领导干部要始终保持公仆本色。自觉做到严谨朴素，严于律已，管好自己管好家属和身边工作人员。做到“慎独、慎微、慎始、慎终”，“自重、自省、自警、自励”，一身正气，两袖清风。每一个党员领导干部都要从点滴的小事做起，时刻慎用手中的权力、珍惜人民的信任，守得住清贫，耐得住寂寞，抗得住诱惑，顶得住歪风！筑牢拒腐防变的思想道德防线。

（三）金钱重管，公私分明，加大监督管理力度

金钱是一把双刃剑。如果过分看重，认识模糊，就会被金钱所俘虏；如果我们在金钱的问题上公私不明，监管失控就容易产生腐败。因此，必须加大从源头上防治的力度，加强对金钱的管理监督。

1、强化财务监督。一个地方、单位的财务管理工作如何，往往是干部群众关注的热点，在实际工作中，由于党员领导干部处于“当事人”的位置，被领导的人一般不太愿意去监督。而金钱一旦失去监管就容易产生违规违纪的问题。事实证明，许多党员领导干部在经济领域里违纪违法甚至走上犯罪道路，都是由于财务监督不力造成的。所以，为了对领导干部的财务审批行为进行有效监督，应推行会计统管委派制度。

2、强化公私监督。通过对近年来典型案件的分析我们不难发现，违纪违法和一些腐败案件在很大程度上呈现“五多”现象。即：担任正职领导的多、管理财物的多、公款私存的多、滥审乱批的多、贪污收受贿赂的多。要进一步完善对党政主要领导监督的制度，推行“一把手”不直接对人事、财务和物资采购签字的管理制度。要采取设立核算中心、派出财务总监，落实“收支两条线”规定等措施去强化监督防范。严格执行领导干部个人有关事项报告制，私有财产明朗化，让公私划清界线。

3、强化审计监督。实行任期经济责任审计是对党员领导干部廉政行为监督的有效途径。