以新《水土保持法》颁布施行为契机 全面推进流域水土保持监督管理工作

的通知》 办水保（Ｏ ４ ９ （ ２ ０ ］７号 ） 的精神 保护和行政干预 ，逃避水土保持法律
一
是新 《 水土保持法》 对水土保持规
和水利部 的要求 ，持续开展流域 内大 责任。二是水土保持方案报告制度落 划具 体要 求 和流 域机 构 法定 职责 的明
从调查统计数据来看 ， 流 确 ， 要求我们适 时转变观念 ， 把工作重点 型生产建设项 目水 土保 持监督检查 ， 实有待加强 。
合 治 理进 程 和生 态 环 境 保 护 力度 产生 土保持方案审批 、 验收规章为重点 ， 省 流域大 中型生产建设项 目水 土保持管理
积极的推 动作用 。同时也要求淮 委必 级水行政主管部门以实施办法为重点 数 据库 ， 强化水 土保 持监督信息化管理 ， 须根据新形势 ，将工作重点从对 生态 等配套法规制度修 订的同时 ，启动流 以全面推动流域 内生产建设项 目水土保 建设 的项 目管理转 向加强流域内水土 域 国家水土保持重点防治 区监管 的有 持 “ 同时” 三 制度 的落 实 ， 不断 扩大监 督 保持相关规划 的编制 和实 施管理 ， 并 关制度研 究与建设 ，开展水土保持生 管理成果 。 不断增强服务意识 ，大力提 升流域管 态补偿机制研究和试点 ，为流域水土 理机构水土保持 社会化服 务能力 ， 为 保持监督 管理 提供政策依据 。
战 略 和 建设 社 会 主 义 新 农 村 的重 要 时 行 动成果 ， 紧紧抓住 全 国水土保 持监 水土保持 目标责任考核 的依据。
期 ，更是淮河流域经济发展的重要机 督 管理能力建设 活动这一 契机 ， 进一
流域各级水利水保部 门应 进一步理
遇 期 ，这个 阶段 以高 速 公 路 为 主 体 的 步 抓 好 水 土 保 持 监 督 管 理 机 构 建 设 清流域水土保持监测工作 思路 ，强化水 交 通 设施 和小 城 镇 建 设 为 主 体 的 基 础 和 队 伍 建 设 ， 高 执 法 水 平 。近 期 应 土 保 持监 测 的 基 础 性 地 位 ，以宏 观 监 测 提
加快 推 动 地 方 水 土 保 持 生态 建 设 步 伐
（ ） 一 步加 强流 域 内监 督 执 法 二 进
（ ） 强 水 土 保 持 监 测在 监 督 管 理 四 加 中 的技 术 支撑 能 力 建 设 水 土 保 持监 测 成 果 是 水 土 保 持 管 理
提供技术支撑。
四、 清思路 。 理 全面 推 进 流 域 水 土
西结合部 ， 随着经济建设的加快 ， 矿产 新 闻等其他相关部门 ，联合开展监督 充实和提高 。四是水土保持监测还无法
开采、 基础设施建设等生产建设项 目日 检查 ， 及时解决发现 的问题。 十一五” 为监督管理提供数据支撑 ，水土保持信 “ 益增多 ， 人为水土流失现象及其潜在 的 期 间 ， 东 、 徽 、 南 三 省 共 排 查 各 息化管理水平相对落后。五是水土保持 山 安 河 ６６项 ， 中， 其 山东 设施验收工作形势严峻 ， 威胁越来越大， 迫切需要我们认真总结 类 生产 建设 项 目 ４ ５ 任务艰巨。据不
ｉ本刊特稿 ｊ ｆ ｉ
以新《 水土保持法》 颁布施行为契机 全面推进流域水土保持监督管理工作
淮 河水利委 员会党 组 副书记 、 副主任
肖 幼
２１ ０ ０年 １ 月 ２ ２ ５日，第十Байду номын сангаас届全 ５ ０个大 型生产建设 项 目的水土保持 矿和管线类项 目水土保持方案编报率分 国人大常委会第十八次会议审议通过 设施验收工作 ； 举办了“ 淮河流域水土 别仅有 １％、９ ３％和 ４ ％。 ８ ２ ％、６ Ｊ 三是监督 ４ 的《 中华人民共和国水土保持法》 将于 保持监督执法 ” 开发建设项 目水土 管理能力相对薄弱。流域 内很多地方没 和《 ３月 １日正式施行 。 水土保持法》 新《 明 保持设施验收技术规程》 培训 班。 确了流域机构监督管理的法律地位 ， 强 有专门水土保持机构 ，缺乏专职技术人
一
个时期 的首要任务 。
保证 执法人 员忠 于职守 、秉公 执法 ， 切 维护法 律的权威 。
（ ） 大 监 督 管 理 力 度 ， 断 扩 大 三 加 不
（ ） 实做 好 水 土保 持 配 套 法规 实做 到有法 必依 、 一 扎 执法 必严 、 违法必究 ，
二是新《 水土保持法》 要求将水土 体 系和 制度 建设
河 南 、 徽 、 苏 和 山东 省 水 利厅 员 ；不少地方水土保持监督管理部 门未 安 江
化 了各级水行政主管部门的水 土保持 以抓好 监督执法专项行动 为契机 ， 邀 通过水 土保持监 督执法规 范化建 设 ， 执
监 督管 理职 责 。淮河 流域 地处 我 国东 、 请省人 大以及组织环保 、 发改 、 国土 、 法装备水平 、执法人员素质等需要不断
队 伍 建设
和科学 研究 最重要 的基 础资料来 源 ， 是
流域 各 级水 利水 保 部 门要 以全 水土保持预 防、 监督 、 治理等宏观决策 的
国 水 土 保 持 预 防 监 督 规 划 纲 要 为 指 基础 ，是确保 国家在水土流失重点预 防
保持监督管理
“ 十二 五” 中央实施 中部 崛起 导 ， 立长 效机 制 ， 一步 巩 固专项 区和重点治理 区实行 地方各级人 民政府 是 建 进
理 工作 。
尤其是 民营企业对水土保持法律 、 法 制度和法律责任 ，提出了规划的具体要
明确 了 流域 机 构 的法 定 职 责 等 ， 流 为 五年来 ， 淮委依据《 关于加强大型 规 了解不够 ，工程建设过程 中对水土 求 ，
开发建设项 目水土保持监督检查工作 保持工作重视不够 ，或者是通过地方 域水土保持监督管理提供了坚强后盾。
赋 二、 分析形势 。 把握水土保持监督 法 》 予 的 监督 管 理 职 责
“ 三同时” 制度 ， 以重点建设 工程和大 管 理 工 作存 在 的 问题 型开发建设项 目水土保持方案落实情
“ 十一五 ” 期间 ， 淮河流域生产建 续发展和生态环境可持续维护 ，对原法
况的专项检查为突破 口，不断健全法 设 项 目水土 保 持 “ 同时 ” 度 取得 了 进行了修订 ， 三 制 新增 了部分禁止性 、 限制性 律法规体系 ， 强化监督管理 队伍建设 ， 重大突破 ，但水土保持监督管理工作 和强制性条款 ，提升 了水土保持的战略 强化 了政府和部 门责任 、 预防保护 提升监督管理能力 ，大力推进监督管 还存在不少 问题。 一是部分建设单位 ， 地位 ，
经 验 ， 析形 势 ， 化手 段 ， 面推进 流 省 排 查 ２ ５ 分 强 全 ５ ２项 ，安 徽 省 排查 ５９项 ， 完全调查和统计分析 ，十一五”期间淮 ８ “
域水土保持监督管理工作。
一
河 南 省 排查 １ １ 。通 过排 查 ， ５５项 河南 河流域生产建设项 目水土保持设施验收
淮 委 及 流 域 内各 级 水 利 水保 部 门
展规划 ，并安排专项资金开展水土流 要 高度重视新颁布的 《 中华人民共 和 监 督 管 理 成 果
失 防治 ，并 且 在 国 家重 点 预 防 区和 治 国水土保持法》 的宣贯 ， 修订完善 配套
淮委和各级水行 政主管部 门应切实
理 区内实行地方各级人 民政府水土保 法 规体 系。进一步制定和完善地方性 履行法定职责 ，进 一步加大监督检查力 持 目标责任制 和考核奖惩制度 ，进一 配套法规制度和规范性 文件 ，制定乡 度 ， 范监督检 查行为 ， 规 提升监督检查效 步 强化 了政府 和部 门的水 土保 持 责 规 民约 ， 进监督执法工作制度化 、 促 规 果。同时 ， 继续大力推动水土保持方案编 任 ，必将对加快流域各地水土流失综 范化 。淮委将在积极配合水利部 以水 报管理和水土保持设施 验收工作 ，完善
高监督检查效果 ，促进监督检查工作 建设项 目水 土保持方案编报率却只达 化人为水土流失的防控 ，作为今后工作
不 断深 入 。同 时 ，代 部 组 织完 成 了 近 ５ ％， ２ 尤其 是城镇建 设 、 采矿 、 井 露天 的重点。尤其是流域机构法定职责的明
３
本刊特稿 ｌ ｌ
确 ，必将对全面推进流域水 土保持监 督管理产生巨大推进作用 。 保持工作纳入本级 国民经济和社会发
核 准 治理 ” 转向综合管理。切实履 先后对 ５ 部批 方案 的大 型生产建 域 内国家发改委批（ ） 的大型生产 从传 统的“ ４个 设项 目进行 了水土保持 监督检查 ， 并 建设项 目水土保持方案编报率达到了 行法律赋予的监督管理职责 ，把落实水
不 断 总结 经 验 ， 范 监督 检 查 行 为 ， 规 提 ８ ％ ，但 省 发 改 委 审 批 的 大 中 型生 产 土保持监督监测管理 ， ８ 加强预 防保护 ， 强
稳 中有 升 的发 展 态 势 。 因此 ，落 实 新 高相 关人 员 的法 制意识 和 水 土保持 土保持技术 服务能力 ，为流域水土保持
《 水土保 持法 》 ，全面推进淮河流域水 执法 队伍 的整体素质及 执法能力 ； 二 监 督 管 理 及 水 土 保 持 事 业 发 展 提 供 坚 强 土保持监督管理工作 ，必将成为今后 是进一步 健全和完善各 项执法制度 ， 保障 ■
设施等 的建设 规模仍呈 扩大趋势 ， 火 加 强省 级及 重点 地市 水 土保 持监 督 为主导 ，坚持不 同空 间尺度监测 数据相 电开发项 目建设规模在现有基础上会 执法 人员 和 生产 建设 项 目业 主单 位 结合 ， 加强水土保持 动态 评估工作 ， 切实 适度 扩大 ，资源开发类项 目建设将呈 及行业 主管部 门相关 人员 的培 训 ， 提 开展技术 研究和应用 ，全 面提 升流域水
持法》 颁布实施 以来 ， 尤其是“ 十一 五” 方案 ，山东省查明未编报水土保持方 失 ， 还需要进一步创新思路 、 强化措施。 期间 ，淮河水利委员会和流域各级水 案 的生 产建 设 项 目有 ３５个 。 ５
利水保部 ｆ紧紧围绕 “ 权一案 ” － ｊ 三 和
三、 深入 学习 ， 全面领 会《 土保 持 水 新《 水土保持法》 立足社会经济可持
、
总 结经 验 。 固流 域水 土保 持 省初步查 明有 １０ 个项 目需补报水 率整体不到 ４ ％。 巩 ０１ ０
监 督 管 理成 果
土保持方案或办理水保手续 ，安徽省
因此 ， 面落实水 土保持 “ 同时 ” 全 三
１ ９ 年《 ９ １ 中华人 民共和 国水土保 查 明有 ６ ０个项 目没有 编制水土保持 制度 ，有效控制人为因素产生的水土流