谈对国际关系决定因素问题的看法

谈对国际关系决定因素问题的看法

作者：陈艳

来源：《商情》2008年第22期

【摘要】正是由于国家利益和国家力量的共同作用才构成了国家的对外关系，从而才产生国际关系。国际关系最主要的是国家与国家之间的关系。所以，国际关系的决定性因素是国家利益，影响性因素则是国家力量。

【关键词】国际关系决定因素国家力量国家利益

在现行高中《思想政治》新、旧教材上，对于国际关系决定因素问题的论述是不一致的。旧教材（人民教育出版社2006年5月印刷）表述为：“国家间出现分离聚合、亲疏冷热的复杂关系，主要是由各国的国家利益和国家力量决定的”（第135页）。而新教材《思想政治②：政治生活》则表述为：“国家之间为什么出现分离聚合、亲疏冷热的复杂关系？这里面有很多因素，包括政治的、经济的、文化的、历史的、地理的等各个方面。在各种因素中，国家利益是起决定性作用的因素”（第98页）。“国家力量是影响国际关系的重要因素”（第99页）。那么，国家力量究竟是国际关系的决定因素还是影响因素呢？使许多政治教师感到困惑。对此，我想谈一点粗浅的看法，仅供参考。

一、国家利益是国际关系的决定性因素

国家利益是指国家存在和发展的基本权利和权益。具体地说，国家利益就是指一个国家内有利于其绝大多数居民的共同生存与进一步发展的诸因素的综合。国家利益的内容非常广泛，它的核心内容是独立与生存、稳定与发展及国际参与。国家利益的内容也是不断变化的，在不同的历史时代、不同阶级性质的国家中和不同的国内外环境中，国家利益的内容和目标也会有所不同。由于各国的国家性质与追求的国家利益不同，执行对外政策不同，国家间矛盾和利益交织，使国际关系纷繁复杂。所以，国家之间出现分离聚合、亲疏冷热的复杂关系，是由各主权国家利益之间的竞争、合作与冲突决定的，即国家利益在国际关系中是起决定性作用的因素，主要理由是：

其一，国家利益是主权国家制定对外政策的目的。国家利益通常首先和主要体现着国家统治阶级的利益，因此，在当代，各国的对外政策都要受该国占统治地位阶级的经济政治利益的制约。所以，国家与国家的政治关系，实质上是各国统治阶级为维护、巩固或扩大自己的利益在国际政治舞台上相互交往和斗争的关系。这是从国家利益的阶级性上讲的，再从它的社会性

上讲，国家利益是一个国家内部“绝大多数居民共同生存与进一步发展的诸因素的综合”这个界定不仅包含某个特定阶级、集团的利益，它反映的还有全社会、全民族的共同利益，是阶级利益和民族利益的结合体。由此可以说国家利益是国家生存和发展的必要条件。每个国家为了生存和发展，都必须为维护国家利益而制定内对外政策。因而，国家利益是主权国家制定和推行对外政策的基本依据，是对外活动的目的。国家之间的关系，无论表现为友好合作还是表现为冲突对抗，归根到底都是为了实现和维护本国的利益。

其二，国家利益是国家调整对外政策和对外活动的根本出发点和归宿。由于国家利益的内容是不断变化的，在国际关系中，各个国家都以维护自己的国家利益为出发点，调整其对外政策和对外活动的内容。例如，我国自党的十一届三中全会以来，确立了“一个中心，两个基本点”的基本路线，把经济建设作为党和国家的中心工作。在对外关系上，我国从本国的国情出发。正确地把握国际局势的变化发展趋势，主动地对外交政策作了重大调整，更加鲜明地坚持独立自主，提出了不与任何大国结盟的新战略，不再以社会制度和意识形态决定国家关系的亲疏，努力与一切国家发展友好合作关系，确立了全面对外开放的基本国策。给我国的独立自主的和平外交政策赋予了新的内容，我国的外交活动也进入新中国成立以来最主动、最有利、最活跃的时期，为我国的社会主义现代化建设创造了一个和平的国际环境，稳定并改善了我国的国际关系，也促进了整个国际关系健康发展。最大限度地维护和实现了我国的国家利益。

二、国家力量是国际关系的影响性因素

国家力量又称国家实力、综合国力。它是一个国家生存和发展所拥有的全部实力（即物质力和精神力）及国际影响力的合力。经济实力、科技实力、国防实力和资源力，这些物质力量是基础。文化与经济和政治相互交融在综合国力竞争中的地位和作用越来越突出。国际影响力在国际关系中越来越起着重要作用。

国家力量大小强弱，反映着一个国家的发展水平，决定着它满足国民需求，解决国内问题的能力，同时也影响着它在国际上的地位和作用。新教材之所以把国家力量论述为：国家力量是影响国际关系的重要因素，这可以从国家力量的内容和变化两个方面分析理解。

从其内容上分析，国家力量对国家内部而言，既是一个主权国家赖以生存和发展的基础，又是捍卫本国利益的基本依靠。

国家力量的影响作用主要表现在：（1）国家力量是制定对外战略的重要依据。一个国家制定对外战略必须依据自己和对方的实力地位，否则会导致决策的失误，给国家利益带来巨大的损失。（2）国家力量是实现国家对外目标的重要手段。国家的对外目标的确定要考虑自身的实力地位。我们反对“弱国无外交”的强权政治，同时也必须承认“无实力外交”也是不现实的、不可能的。（3）国家力量是影响和制约国家对外行为方式的重要因素。实力地位不同，

则采取的方式不同，有的国家采取经济方式为主，有的采取军事方式为主，有的则以政治方式为主。（4）国家力量大小强弱直接影响着一个国家在国际上的地位和作用。

从其变化上分析，国家力量的变化，并不会导致国家对外政策性质的变化，却必然影响着国际关系的变化。如，冷战局面结束后，随着经济和科学技术成为国家力量的主导因素，国家间的军事和政治斗争的地位相应有所下降，取而代之的是以经济和科技实力为基础的综合国力的较量，经济问题成为国际关系的重点，并成为大国较量的主要形式。各国的经济竞赛和经济竞争更深层次地影响着国际关系的发展变化。可以预料当代世界各国以经济和科技为基础的综合国力的竞争，必将导致世界现存政治经济秩序的改变和各国在世界上的实力地位的重新排列，从而必然影响国际关系的变化。这些就进一步说明了国家力量是影响国际关系的重要因素。

通过以上分析，我们可以看到，国家利益决定着一个国家必须制定对外政策，实施对外职能，可见，国家利益相对于对外政策、对外职能而言是目的，是起决定性作用的因素；而国家力量是影响着一个国家制定什么样的对外政策，实施对外职能采取什么方式和手段，也影响着一个国家在国际上处于什么地位和起多大作用。可见，国家力量相对于国家对外政策、对外职能以及国际上的地位和作用而言是手段和尺度，是起影响性作用的因素。

正是由于国家利益和国家力量的共同作用才构成了国家的对外关系，从而才产生国际关系。国际关系最主要的是国家与国家之间的关系。所以，国际关系的决定性因素是国家利益，影响性因素则是国家力量。我们认为新教材上关于国家力量是影响国际关系的重要因素的观点，是符合当今国际关系的实际情况的，是有道理的。

（作者单位：江苏东海县白塔中学）