黟县乡村旅游规划文本

前言
一、规划背景
中共十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，中共中央国务院《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》明确提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的建设社会主义新农村的总体要求。

国家旅游局将2006年确定为“中国乡村旅游年”，2007年确定为“城乡和谐游”，认为发展乡村旅游具有重要意义。

农村地区是旅游资源富集区，农村旅游业的发展极大丰富了旅游产业的供给体系，将成为中国旅游产业的主要支撑。

黟县旅游总体上属于乡村旅游的范畴。

乡村旅游的特点是：
乡村性
乡村旅游的空间、活动、规模以及社会结构和文化都具有乡村的特点。

文化性
乡村作为传统农业文化的保留地，具有“原始、古朴、真实、自然”的独特性，不仅契合了现代旅游者回归自然、返璞归真的需求和愿望，而且在当今城市国际化、信息化和飞速发展的激流中，乡村传统文化愈发显示出地域文化的特色和归宿。

生态性
乡村良好的生态环境、优美的田园风光、传统的生活方式和纯朴的民俗文化，使乡村保持着人与自然的真实接触，体现了传统农业社会“天人合一”的精神本质和现代人回归大自然的精神需求。

体验性
乡村旅游是以体验农耕文化和乡土传统为特色的旅游，乡村旅游适合于在生活中去感受和体验。

“文化体验＋乡村休闲＝绿色度假”是乡村旅游的核心。

基于以上认识本次规划将要解决的核心问题为：
解放思想，统一认识，明确旅游业发展对于黟县社会经济和城乡建设的重要作用；
从旅游业发展现状、资源与市场、区域竞争与合作等方面综合比较分析，客观评估黟县乡村旅游发展的成就与问题、机遇与挑战；
摸清家底，客观分析评价黟县乡村旅游发展的资源条件；
从市场细分的角度分析、判断和预测黟县乡村旅游的客源市场；
结合大黄山旅游圈和古徽州乡村旅游联盟的发展，明确黟县乡村旅游发展的定位、目标、发展战略与发展思路，确定黟县乡村旅游发展的形象；
合理进行黟县乡村旅游发展的空间布局，明确各片区的功能定位；
按照资源——市场双重导向原则确定黟县乡村旅游产品的发展体系；
策划黟县乡村旅游发展的重点项目；
制定黟县乡村旅游发展的目的地营销推广战略和具体措施；
从旅游大产业的发展观出发，提出乡村旅游产业发展和服务提升规划；
围绕战略目标，制定规划实施的五年行动计划和保障措施。

二、规划理念
2.1 以科学发展观统领旅游业发展
坚持以科学发展观作指导，实事求是地从乡村实际和旅游市场需求出发，不脱离农民、不脱离乡土、不脱离当地资源条件、不脱离旅游消费水平、不脱离发展阶段，培育乡村旅游产业，促进黟县经济、社会、环境的和谐发展。

2.2以科学实证的方法调研细分市场
在日趋激烈的市场竞争中，市场需求是旅游地发展的真正驱动力。

必须依靠实证的科学方法，对客源结构及其旅游行为进行定性与定量分析，从而为选择和开拓旅游目标市场，改进旅游地产品的适合性和适度性，提高旅游地的市场营销和服务水平提供科学依据。

2.3 坚持大旅游、大产业的发展观
必须树立综合联动的旅游产业观，坚持对旅游产业链上的每个环节进行整体思考，系统配置各种要素节点关系，实现真正意义上的产业内部无缝对接。

通过旅游的运作和延展，提升黟县乡村旅游发展的品位，延长黟县乡村旅游产业链条，全面提升黟县乡村旅游的质量、品位和效益，开创乡村旅游发展新模式。

2.4 注重理论与实践相结合
旅游规划必须既要战略清晰，立意高、视野宽、分析透、能清晰指出区域旅游的发展方向，又要策略明确，可操作性强，能够指导现实。

既要重视宏观分析和中观定位，又要注重微观具体项目策划，明确近中远期的发展战略和实施措施，有效解决传统规划“纸上画画、墙上挂挂”的问题。

2.5 注重利益相关者的参与
乡村旅游发展涉及到政府、企业和当地居民的利益，要重视规划过程中利益相关者参与，拓宽企业和居民参与旅游规划的渠道，使各利益相关者实质性参与旅游规划的制定和旅游发展思路的确定，统一规划认识，为规划的顺利实施奠定坚实基础。

三、规划方法
四、规划目标
充分发挥黟县生态环境优越、文化底蕴深厚、旅游资源丰富的优势，以世外桃源为景观意境，以徽文化为符号和体验背景，以世界文化遗产为独特卖点，加快旅游产品升级和结构优化调整，全面提高旅游业产出效益和管理水平；树立旅游目的地主题形象，大力开拓国内外客源市场；把旅游业培育成为黟县的主导产业和特色经济，充分发挥旅游产业的关联带动作用，带动全县经济实现新跨越；把黟县建设成为中国旅游强县，徽州文化旅游的核心区，世界级乡村旅游目的地。

五、规划范围与期限
本次黟县乡村旅游规划的范围为黟县行政区域，总面积861平方公里，人口9.67万，包括碧阳、宏村、西递、渔亭4镇和洪星、美溪、柯村、宏潭四乡。

为使本规划与《黟县县城总体规划》、《黟县“十一五”发展规划》等规划相衔接，本着科学合理、分阶段实施的原则，将本规划期限的时段选定为2006－2020年，具体分期年限如下：
近期：2006－2010年
中期：2011－2015年
远期：2016－2020年
六、规划依据
《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（2006）中共中央国务院
《关于加快农村旅游发展的意见》（2006），国家旅游局
《中华人民共和国环境保护法》，全国人大常委会
《中华人民共和国森林法》，全国人大常委会
《中华人民共和国土地管理法》，全国人大常委会
《中华人民共和国文物保护法》，全国人大常委会
《中华人民共和国污染防治法》，全国人大常委会
《旅游规划通则》(GB/T18971－2003)，国家旅游局
《旅游区(点)质量等级的划分与评定》(GB/T17775-2003)，国家旅游局
《旅游资源分类、调查与评价》(GB/T18972-2003)，国家旅游局
《安徽省旅游总体规划》(2002)，安徽省旅游局
《安徽省“两山一湖”旅游发展总体规划》(2002)，安徽省旅游局
《安徽省“十一五”旅游发展规划》(2006)，安徽省旅游局
《安徽省旅游条例》(2005)，安徽省人民政府
《黄山市旅游规划》（2005）黄山市人民政府
《黄山市十一五旅游规划》（2006）黄山市旅游局
《黟县县城总体规划》(2003－2020)
第一篇基础分析篇
第一章乡村旅游发展现状与问题诊断
一、黟县乡村旅游规划背景
1.1 宏观背景——黟县乡村旅游势在必行
政策环境：国家大力提倡乡村旅游
市场需求：乡村旅游是迎合休闲旅游市场的主要产品
实践需要：乡村旅游是社会主义新农村建设的重要抓手
示范效应：成功的乡村旅游发展案例
1.2 微观背景——黟县乡村旅游切实可行
切实有利的政策支持
丰富的乡村旅游资源
高涨的乡村旅游发展积极性
旅游产品提档升级的重要途径
二、发展历程
黟县乡村旅游发展历程可分为二个阶段（图1-1）：
起步发展阶段：1985——1999年
黟县旅游业初创于1985年，在2000年前一直处于起步阶段，发展缓慢。

快速发展阶段：2000——2005年
2000年以来，黟县旅游产业进入快速发展的道路，旅游接待人次、收入和综合效益明显提高。

三、问题诊断与对策
3.1 总体问题与对策
战略：旅游业主导产业和特色经济的地位没有确立
黟县旅游发展战略包括旅游发展目标、旅游发展战略、旅游产业定位、旅游目的地定位等重大问题一直没有明确。

形象：旅游目的地形象尚未树立
黟县目前已开放的旅游景点有11个，但黟县作为一个旅游目的地没有一个统一鲜明的旅游形象统领，致使黟县旅游目的地形象不明确；县城作为全县旅游的中心地，旅游吸引物缺乏，旅游供给不足，旅游设施不完善，交通、接待、信息和管理服务功能弱。

产业：旅游产业链条还不完善
黟县旅游产业发展规模小，产业素质低，旅游产业整体上处于初级化状态，关联效益低，对于地方经济的贡献和带动作用不强。

市场：市场结构单一，游客滞留时间较短
黟县旅游市场主要为大众文化观光型，以旅游团队为主，游客的停留时间较短，参与体验、休闲度假、商务会议等中高端市场少。

资源：资源开发水平较低、深度开发不足
除西递、宏村等少数资源外，大多数资源开发投入较少，开发水平较低，优质资源被企业控制后没有得到应有的开发；物质文化资源开发较多，非物质文化资源深度开发不足；资源开发雷同，差异化、特色化开发不足；东南部文化旅游资源开发较多，西北部生态与乡村旅游资源开发不足。

管理：旅游管理水平不高，低水平、粗放式管理
黟县11家景区分别归属7家公司经营，除黄山京黟旅游开发有限公司外，大部分旅游企业专业性不强、经济实力较弱，旅游管理水平较低，导致黟县旅游企业“小、弱、散”，市场竞争力弱；传统古村落旅游发展的管理体制有待进一步深化改革、激发活力。

第二章乡村旅游资源分析与评价
一、乡村旅游资源分类与赋存情况
乡村旅游资源是具有吸引力的乡村自然和文化事象。

乡村旅游资源可以分为乡村自然生态景观、乡村田园景观、乡村遗产与建筑景观、乡村旅游商品、乡村人文活动与民俗文化和乡村景观意境六大主类（图2－1）。

图2－1乡村旅游资源结构
乡村自然生态是指乡村的山水和自然风光，是城市景观以外人类活动强度较低以及自然属性较强的自然环境，构成了乡村旅游发展的背景；乡村田园风光是乡村旅游资源最主要的构成部分，是乡村旅游发展的基础；乡村遗产包括乡村物质和非物质遗产，是一定地域文化的主要符和体验性要素，代表了一定地方的文化特色；乡村人文与民俗活动反映了一定地域乡村居民的风土人情和生活习惯，是乡土
生活的重要表现，也是乡村旅游体验的重要内容；乡村产品与工艺反映了乡村的特色产业和历史传承，是乡村旅游体验的重要内容；乡村景观意境是乡村的主题景观意象特征，是乡村自然环境和人文活动的高度协调统一。

1.1乡村自然生态景观
黟县地处皖南山区，盆地环绕，山水灵秀。

境内四季分明，气候温和，层峦迭嶂，河溪环绕，山水风光优美，生物资源丰富，自然生态优越。

黟县森林覆盖率高达76．3％，乡村自然生态体现了传统农业社会“天人合一”的精神本质，是乡村旅游发展的基底和背景。

黟县古老的村落与青山绿水融为一体，素有“桃花源里人家”和“中国画里乡村”之誉。

1.2乡村田园景观
乡村田园风光是乡村旅游资源最主要的构成部分，也是乡村旅游发展的基础。

皖南地区传统农业生产有着精耕细作的优良传统，至今仍保留着传统的农耕生产和林业生产活动。

目前，在黟县县城建成区的外围以及道路沿线，还分布有集中成片的田园风光。

金黄的油菜，绿幽幽的的稻田，成片的茶园、果园和桑园，郁郁葱葱的竹海，田野中红彤彤的乌桕......构成黟县田园牧歌般的乡村田园景观。