【推进】推进非公企业和社会组织两个覆盖的调查与思考

【关键字】推进
进一步推进非公企业和社会组织
“两个覆盖”的思考
为全面掌握非公企业和社会组织“两个覆盖”情况，进一步提升非公企业和社会组织党建工作水平，近期，我们组织专门人员，通过召开座谈会、发放调查问卷、走访了解等方式，开展了非公企业和社会组织“两个覆盖”专题调研，现将调研情况报告如下：
一、主要做法
近年来，***始终把扩大党在非公企业和社会组织中的“两个覆盖”作为非公企业和社会组织党建工作的重点，创新工作举措，深化推进落实，取得了较好的成效。

1.摸清底数抓根底。

制定了非公企业和社会组织基本情况统计表、党组织活动开展情况登记表、业主基本信息登记表、党建工作指导员联系指导企业工作进度表和非公企业党组织名册、党员名册、入党积极分子名册、党建工作指导员名册等“四表四册”，对本辖区本单位非公企业和社会组织状况进行全面普查，做到了运行情况清、职工（会员）情况清、党员队伍情况清、法人情况清、未建立党组织原因清“五个摸清”。

在了解掌握非公企业和社会组织基本情况的根底上，建立了全县非公企业和社会组织党建工作台账和信息库。

同时，建立非公企业和社会组织党建工作月报制度，及时掌握非公企业和社会组织党建工作的最新情况，对信息库进行更新维护，做到动态管理。

目前，全县共有非公企业731户，规模以上的企业5户，共有党员343名;共登记社会组织220家，其中社会团体179家、民办非公企业单位41家，共有会员34000余人（民办非公企业单位200余人，社会团体33800余人），共有党员3829名。

2.创新方式抓组建。

按照“消除空白点、扩大覆盖面、增强有效性”的要求，采取“单独建、联合建、派驻建、挂靠建、依托建”等多种方式组建党组织。

对正式党员3名以上的，做到应建尽建；对有2名正式党员且具备组建条件的，由业务主管部门派驻党建工作指导员建立党组织；对暂不具备组建条件的，按照“行业相近、产业相通”原则，依托业务主管单位、同类型规模较大的非公
企业和社会组织挂靠建立党组织，或按“区域相近、就近就便”的原则，联合建立党组织。

对暂无党员或不具备建立党组织条件的，由非工委和社工委通过选派党建工作指导员，帮助做好培养入党积极分子和发展党员工作，有效确保了党的工作覆盖到所有注册非公企业和依法登记的社会组织。

全县731户非公企业，建立党组织62个，党组织组建率达52.67%。

其中：规模以上的企业5户，建立党组织5个；规模以下的企业726户，建立党组织172个；有3名以上党员的非公企业已全部组建党组织，应建组建率达100%。

220家社会组织共建立党组织167个，其中：单独组建党组织6个，依托业务主管部门建立党组织161个，社会组织党组织覆盖率达到76.4%。

进一步发挥工、青、妇和相关部门的作用，相互联动、互相促进，“以工促建”、“以团促建”，发挥工商联和民间组织管理局分别作为党联系非公有制经济组织和社会组织的桥梁纽带作用，拓宽党和政府与企业、社会组织沟通联系的渠道，使党的路线、方针、政策得到贯彻落实。

全县建立工会组织139个，妇女组织18个，群团组织124个，纪检监察组织23个，实现了无党员的非公企业和社会组织党的工作100%全覆盖。

3.形成合力抓推进。

县委成立了非公有制经济组织和社会组织党工委，并依托县委组织部、工商局、民政局成立了非公有制经济组织党建工作办公室和社会组织党建工作办公室，配备了专职工作人员，一体推进全县非公有制经济组织和社会组织党建工作，形成了县委统一领导，县非公有制经济组织和社会组织党工委牵头抓总，工商、民政部门具体指导，行业主管单位跟进落实，党建工作指导员精准发力的“五位一体”党建力量立体式覆盖。

结合全县基层党建工作“督查落实年”活动的开展，将非公有制经济组织和社会组织党建工作纳入全县目标考核责任管理体系，自上而下层层签订目标考核责任书，全面梳理细化党建责任清单，不断强化结果运用。

研究制定了《***落实党建工作责任制实施办法》《***基层党建工作问责办法》，进一步厘清责任主体，明晰奖罚措施，用制度的“硬约束”靠实了党建工作责任，有效激发了行业主管部门履职尽责抓党建的内生动力。

建立党建工作经费保障机制，将非公有制经济组织和社会组织党组织工作经费纳入企业（社会组织）管理费用，按照职工年度工资总额的5‰列入财务支出，实行税前列支。

同时，采取党
费全额返还、以奖代补、社会赞助、自愿捐助等多种渠道拓宽党建工作经费来源，充分赢得了非公企业和社会组织负责人对党建工作的重视和支持。

二、主要问题及原因分析
近年来，***虽然在抓非公企业和社会组织“两个覆盖”方面取得了一定成绩，但是还存在一些需要克服的突出问题，主要表现在以下三个方面：
1.组织覆盖需进一步强化。

首先，基层党组织重视程度不够。

目前，仍有一些基层党组织书记未能站在巩固党的执政根底的高度来认识“两个覆盖“的重要性，不能严格落实管党责任。

有的认为，非公企业和社会组织作为新的经济增长点，经济建设是第一位的，抓不抓党的建设无所谓；还有的认为，在非公企业组建党组织，开展党的活动会影响投资环境、挫伤投资者的积极性。

其次，企业主（负责人）支持力度不够。

有相当一部分企业主和负责人对党组织在凝聚人心、改善管理、促进发展方面的积极作用心存疑虑，甚至存在抵触情绪，担心成立党组织会削弱和制约自身权力；还有部分企业主把追求利润、创造经济效益作为唯一的目标，认为建立党组织需要投入经费、占用活动场所、挤占生产时间，从而加重企业的负担，影响企业的生产经营，对建立党组织和开展党建工作持排斥、戒备心理。

另外，党员主动参与意识不强。

部分党员对转不转组织关系、过不过组织生活持无所谓态度，成为“挂名党员”、“口袋党员”，游离于组织之外，造成了非公企业和社会组织党员数量不足，一定程度上制约了非公企业和社会组织党组织的组建工作。

2.组建方式需进一步改进。

近年来，***采取单独建、联合建、派驻建、挂靠建、依托建等多种组建模式，有效提高了非公企业和社会组织党组织的组建率和覆盖面，但有些组建方式并没有真正落到实处，还存在为组建而组建的现象。

在非公企业比较集中的园区，我们对不具备单独组建党组织条件的非公企业采取分片划区设立综合党支部的办法，解决了部分非公企业的党组织组建问题。

但是，在片区综合党支部成立后，由于彼此之间联系较少、互相不了解，给党员发展、组织活动开展等带来了很大困难，背离了我们设立片区综合党组织的初衷。

在非公企业分布比较分散的乡镇，我们采用了属地挂建的方式，依托乡镇成立非公企业联合党支部。

但在调研中我们
发现，乡镇的非公企业联合党支部没有专门的办公场所、工作人员和工作经费，对辖区内的非公企业党组织工作精力投入不够，很少深入企业开展党建工作，造成了属地挂建的非公企业无人管理的现象。

3.工作保障需进一步加强。

根据调研情况来看，全县非公企业和社会组织党建工作力量整体还比较薄弱，部分非公企业（社会组织）没有合适的党组织负责人、党务工作者素质不高，部分业主党组织书记因忙于生产经营，党建工作主动性不强，投入精力不够。

部分党务工作者年龄偏大、文化偏低、能力欠缺，不能适应新形势下党建工作的要求。

大部分党建工作指导员由于是兼职，对党务工作不熟悉，对非公企业和社会组织党建工作投入时间、精力少，不能充分履行服务、促进、监督、指导的职责，存在工作不到位的问题。

有相当一部分非公企业和社会组织出于运行成本等诸多因素的考虑，不能按要求落实党建工作经费，给党组织配备的活动阵地偏少，有的甚至没有活动阵地，导致很多党的活动不能有效开展。

三、对策和建议
1.提高思想认识，形成非公企业和社会组织“两个覆盖”的工作合力。

一要严格落实基层党组织的管党责任。

各级党组织要切实履行领导责任，统筹各方资源，形成县非公经济组织和社会组织党工委牵头抓总，各乡镇党委、行业主管部门单位督促指导，各非公企业和社会组织党组织具体落实的“三级联动”工作机制。

健全完善非公企业和社会组织党建工作联席会议制度，定期分析研究、协调解决非公企业和社会组织“两个覆盖”中存在的困难和问题。

完善并严格落实党员领导干部联系重点非公企业和社会组织制度，积极推进”两个覆盖”，努力把领导联系点打造成非公企业和社会组织党建工作示范点。

强化考核，把非公企业和社会组织“两个覆盖”工作纳入基层党建考核，与其它党建工作同安排、同落实、同检查，并作为党组织书记抓基层党建述职评议考核的一项内容，将考核结果作为评价基层党委领导班子及其成员工作实绩的重要依据，推动管党责任制的有效落实。

二要切实加强对业主(负责人)的教育引导。

加强教育培训，把对企业主（负责人）的教育培训纳入基层党建培训计划，加强党的知识、形势任务、社会责任和民主法制等知识
的教育，提高他们对党的认识，引导企业主（负责人）转变“重发展、轻党建”的观念，提高做好非公企业和社会组织党建工作的积极性和主动性。

制定出台激励政策，把非公企业和社会组织“两个覆盖”情况作为企业和社会组织评奖评优、信誉评审的重要评价内容，作为企业主和社会组织负责人担任社会职务、享受优惠政策的重要依据，同时也作为推荐党代表、人大代表、政协委员人选的重要依据。

三要不断增强党组织对党员的凝聚力。

坚持把非公企业（社会组织）党组织活动与生产经营、企业（社会组织）文化建设、提高员工素质、维护职工合法权益等紧密结合起来，结合“两学一做”学习教育，创新活动载体，使党员有进步、职工（会员）有实惠、企业（社会组织）有收益。

优化服务方式，针对非公企业和社会组织党员流动性、分散性较强特点，着力改善服务党员工作，做到党员组织关系转接便利化、组织生活方式灵活化、利益诉求渠道畅通化、发挥作用形式多样化，增强党员对党组织的归属感。

2.创新工作举措，拓展非公企业和社会组织“两个覆盖”的有效途径。

一是片区横向共建要强化资源整合。

按照地域相近、便于管理和开展活动原则，根据非公企业和社会组织党员和资源分布状况，合理划分片区网格，组建片区综合支部，形成“片区党组织+区内非公企业和社会组织”的“1+N”的片区党组织网格化管理体系，密切片区综合党组织内部的非公企业（社会组织）之间的联系。

二是行业纵向联建要注重发挥龙头带动作用。

依托处于产业核心环节、行业影响力大、业主支持度高的非公企业，建立行业综合党组织。

发挥龙头企业的核心带动作用，在党务工作力量配备、活动场所建设、党建经费保障、组织活动开展等方面带动行业综合党组织内的其他非公企业，整体提升行业综合党组织的党建工作水平。

三是属地管理挂建要突出乡镇党委的主体地位。

在乡镇成立非公企业（社会组织）联合党组织，对辖区内所有的非公企业（社会组织）进行属地管理，党支部负责人应该由乡镇党委副书记兼任，并配备专门工作人员，做好非公企业（社会组织）党组织党建工作指导督促。

要充分发挥城市党建的共驻共建优势，按照“党建共商、优势互补、资源共享、共同发展”的原则，成立由城镇、社区、驻区单位和非公企业（社会组织）共同组成的“区域共建联席会”，通过在党建资源上共享，在党建平台上共建，在党组织规范化建设上共联，
在党员教育管理上共管，构建良性互动协同体系，促进城市非公企业和社会组织“两个覆盖”。

3. 有效整合资源，夯实非公企业和社会组织“两个覆盖”根底保障。

一要强化非公企业和社会组织党建工作人才支撑。

建立完善非公企业和社会组织党组织书记选任机制，强化教育培训和考核管理，打造党性观念强、懂经营会管理、善于做群众工作优秀党组织书记队伍。

坚持落实好非公企业和社会组织党建指导员制度，有效充实党建工作力量。

采取主动介入“培”和亮明身份“转”相结合的办法，不断壮大非公企业和社会组织党员队伍。

二要规范非公企业和社会组织党组织活动阵地。

按照党建工作根底规范化要求，通过多种渠道落实好党组织办公场所和党员活动场所。

党组织活动阵地原则上达到“两室六有”标准，即：党组织办公室、党员活动室，有党旗、有规章制度、有台帐资料、有电教设备、有办公设施、有图书资料，解决党组织活动场所问题。

乡镇及村（社区）要依托党群服务中心、村（社区）活动场所，为非公企业和社会组织开展党建活动提供便利条件。

三要保障非公企业和社会组织党建工作经费。

进一步建立健全党建工作经费保障机制，将非公有企业和社会组织党建工作经费纳入企业（社会组织）管理费用，严格按照职工年度工资总额的5‰列入财务支出，实行税前列支。

同时，采取党费全额返还、以奖代补、社会赞助、自愿捐助等多种渠道拓宽党建工作经费来源，解决非公企业和社会组织党建经费不足问题。

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