典型经验：安徽省推进新型城镇化建设的做法和经验

典型经验：安徽省推进新型城镇化建设的做法和经验

近期我们赴安徽省就新型城镇化建设情况进行了专题调研，了解到一些好的做法，对我省新型城镇化建设具有一定的借鉴意义。现将调研的主要情况报告如下。

一、新型城镇化建设的基本情况

安徽是农业人口大省，2005年全省城镇化率为35.5%。“十一五”以来安徽省的城镇化进程加快，年均增长在1.5个百分点以上。特别是“十二五”时期，全省以承接产业转移为抓手，优化城乡布局，提升城市承载，加快对外开放，城镇化发展取得了显著成效，2014年全省城镇化率达到49.2%。尽管与我省54%的城镇率相比仍有约5个百分点的差距，但从城市数量和规模看，安徽省共16个地级市，平均人口约374万，我省为11个市328万，平均规模高于我省。城市结构方面，安徽100～200万人的城市有6个，200～400万人的城市有2个，而我省分别只有1个。相比而言，安徽的城市结构更加优化，大中城市发育相对成熟。

近年来，安徽提出构建皖江城市带、合肥经济圈和皖北城镇群“一带一圈一群”为主体的城镇化战略格局，以皖江城市带承接产业转移示范区为载体，打造以皖江城市带、合肥经济圈为主体的江淮城市群，壮大合肥、芜湖等区域性中心城市，加速合肥经济圈一体化进程，促进合肥淮南、芜湖马鞍山、铜陵池州、宿州淮北等城市融合互动，推动沿江城市跨江发展，取得了积极效果。

二、推进新型城镇化的主要做法

（一）承接转移，筑牢产城融合发展的基础

产城融合发展是安徽推进新型城镇化始终坚持的原则。近年来全省最大的亮点就是建设皖江城市带承接产业转移示范区，示范区以“一轴双核两翼”为总体格局，充分发挥各市的区位和产业优势，面向“长三角”承接产业转移。“一轴”为安徽省沿长江的6个市，“双核”为合肥、芜湖两大增长极，“两翼”是以皖北的滁州和皖南的宣城为中心，辐射带动承接“长三角”产业转移的前沿地带。整个示范区包括了全省最具发展活力的区域性中心城市。2014年1～10月，区内规模以上工业增加值达到5365.5亿元，占全省68.9%，固定资产投资达12107.1亿元，占全省的69.8%。仅合肥、芜湖等八大城市引进的亿元以上项目就达3991个，实际到位资金4536.7亿元。产业的蓬勃发展，为当地城镇化的高效持续发展筑牢了基础、带来了活力、提供了支撑。

（二）划区而建，促进皖南皖北协调发展

安徽省以滁州和宣城两市为中心，建设了江北和江南两大产业集中区。分区而建的做法，使示范区的政策效应能够在全省更大的范围得到发挥，促进富有区域特色的板块经济快速形成，皖北地区经济实力显著增强，成为安徽新的经济增长极。2012年皖北地区规模以上工业增加值、固定资产投资、进出口总额、财政收入、城乡居民收入增幅均高于全省平均水平。“十二五”前三年，皖北六市生产总值年均增长11.8%，经济总量由2010年的3589亿元增加到2013年的5400亿元，投资、消费、进出口等多项主要经济指标增长都快于全省，皖南皖北区域之间协调发展程度进一步提升。

（三）以人为本，均衡配置公共资源

安徽省逐年增加民生支出，推动当地教育、卫生、文化等公共服务设施日趋完善，公共服务水平明显提高，城镇承载能力显著提升，在城市建设中坚持以人为本原则，打造宜居舒适的生活社区，吸引人口集聚。合肥市的滨湖新区在规划时就把最好的地段留出来建设安置房，解决群众住房问题。紧邻安置房配套建设中小学校、医院等，便利群众子女上学、看病就医。合肥一中、师范附小等名校相继迁入，当年建设当年招生。目前开学学校已达19所，招生近5万人，群众真正实现了家门口前上名校的梦想。管委会还通过承接产业转移，开拓新的就业岗位，对农村转移群众进行就业帮助。截至2014年，滨湖新区招商引资累计入驻项目102个，项目按期开工率达95%。新区还先后招引工、农、中、建、交等15家金融机构设立总行级后台服务基地，预计到今年底能提供就业岗位10～15万个。宜居舒适的滨湖新区短短几年集聚的人口已超过40万。

（四）调整区划，优化城镇空间布局（弘利遴选）

对全省实行一盘棋规划，通过调整行政区划，优化城镇空间布局是安徽推进新型城镇化的大手笔。皖江示范区规划成为所有其他规划的指南。区划调整方面，2011年8月经国务院批准，安徽省撤销地级巢湖市，所辖一区四县分别划归合肥、芜湖、马鞍山管辖。新设县级巢湖市，由合肥市代管。行政区划的调整对内来说，既有利于加强巢湖流域综合治理，确保生态建设与城镇化发展同步推进，还大大拓展了合肥向南的发展空间，有利于合肥在更大区域内统筹安排生产力布局，确立合肥中心城市地位，带动整个合肥经济圈快速发展。对外来看，促进合肥、芜湖、马鞍山三市连成一片，形成集群效应，增强区域竞争力，全面提升皖江地区中心城市建设和承接产业转移水平。