推进油田承包商安全管理的难点及对策

推进油田承包商安全管理的难点及对策

发表时间：2020-01-13T13:44:59.753Z 来源：《基层建设》2019年第28期作者：李赫杨承掏[导读] 摘要：油田的发展离不开承包商，承包商安全管理已成为油田日常安全管理中的重要组成部分。

长庆油田分公司第七采油厂甘肃庆阳市环县 745700摘要：油田的发展离不开承包商，承包商安全管理已成为油田日常安全管理中的重要组成部分。过去陈旧的承包商管理理念早已不适应当前发展需要。当前，“甲乙同责”已成为新的承包商管理理念，承包商的问题，就是属地的问题。为了实现相互协作、互利共赢，强化承包商监管，加强作业风险管控，严格对施工现场进行监督检查，减少安全生产过程中“三违”现象发生。

关键词：油田；承包商；安全管理作为油田企业，安全永远是我们发展的重要保障。在油田建设过程中，承包商又是生产建设中不可或缺的一部分。以上我们通过探讨有关承包商安全管理过程中的相关问题了解到。建立健全油田承包商安全管理制度的重要性。根据安全管理要求落实责任、严格准入程序，作业施工做到全面管控，使得承包商安全管理有章可循。从内到外，无论是承包商外部管理还是内部自管都可以做到安全可控，真正的从根本上改变现有的承包商管理模式，为油田建设安全和谐发展提供有力保障。 1承包商特点分析及管理难点承包商队伍大多为临时性组建的工队，未接受专业性培训，原本文化水平偏低，安全意识薄弱，加之平台、区域管理层次低、力量又不足，导致安全管理过程中管理滞后于现实需要。由于是临时性组成队伍，工作方法单一，出现问题分析不深刻，不能及时找出切实可行的措施，现场处理问题方法存在岗位间相互沟通不足、依赖请示上级指示，对油田现场的设备设施功能不掌握，导致“三违”现象频出。

油田生产建设具有连续化、自动化的特点，其特点是生产速度快、效率高、收益大，但在生产过程中，如有一处失控或出现问题，就会引起连锁事故，承包商队伍属地管理责任落实时不可待。 2承包商安全管理对策 2.1严把承包商准入关

明确对各类承包商的准入门槛、综合考评与年审等，从源头机制上，把好承包商准入关。使用单位只能在资源库名录中选用承包商，确保承包商队伍整体素质的可控性。重点审查承包商是否取得国家、油田公司规定的相关有效证照，是否建立完善有效的安全管理体系和制度，物资装备、设备设施等硬件是否能够满足生产需要。

2.2严把施工人员资质关

对承包商参加安全生产培训及取证情况进行检查。承包商企业法人代表和安全管理人员必须参加包括安全生产相关标准规范、作业许可规定、相关技术标准、应急知识、职业卫生和劳动防护等知识培训。认真核对作业现场人员资质，承包商更换施工人员要先向业务主管部门进行人员资质报验，杜绝作业现场施工人员与人员资质报审表不符的现象发生。发现施工人员与人员资质报审表不符时，应停止作业，将未报验人员清离作业现场。

2.3加强对承包商员工培训

在施工作业开工前，生产单位应与承包商一起组织一个培训领导小组，负责在承包商作业前开展有针对性安全培训。生产单位应对本单位相关安全生产、作业许可、职业健康防护、环境保护等规章制度进行宣贯学习。

2.4加强作业许可管理

建立作业许可申报制度，承包商必须在前一天下班前将次日要进行的作业许可如实向生产单位安全部门进行申报。生产单位、属地单位安全监督对作业许可进行监督检查。承包商必须严格执行《长庆油田作业许可管理办法》。作业前认真开展工作前安全分析，对作业危害因素进行辨识，对风险进行评价，并制定、落实安全防范措施。作业过程中，严格按照《作业计划书》、《安全工作方案》施工。在周末、节假日及重要时段等要严格执行作业许可升级管理制度，计划书升级审批、现场升级管理。作业申请人、批准人必须到现场批准、关闭作业许可证。

2.5强化承包商加强自主安全监督

定期对承包商安全管理体系进行审核，充分发挥承包商自我约束自我控制自我监督，达到安全控制的效果。承包商应建立满足作业现场需要的安全监督队伍。在各施工现场安排一名具有资质和管理能力的专职安全员，负责对现场施工安全进行全过程监护。

2.6加强属地监管，实现全员参与

认真执行落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的安全生产管理责任制。做到“谁安排谁负责、谁发包谁负责”，真正实现横向到底、纵向到边，全员参与的监督模式。完善监管组织机制，根据不同类型的承包商，明确业务主体责任部门、基层单位的职责，对承包商及项目建设现场进行安全生产监督管理。对动火作业、进入受限空间作业等油田公司明确规定的九项危险作业进行现场监护，明确具体责任部门、责任人及完成时间，确保安全生产。

2.7开展承包商约谈教育

启动约谈机制，强化教育引导，扎实推进违章整治。对触犯管控红线、违反操作规程的承包商单位的直接责任人、主要负责人进行约谈，通过交流各自的风险管控措施及效果，剖析违章、隐患成因，查找管理缺陷、制定纠正预防措施。在严格监督问责的同时，对相关责任人开展安全教育培训，提升安全管理人员的安全意识和安全业务素质。

2.8认真开展承包商安全生产业绩评价

监督部门按要求建立好承包商隐患问题台账，为业务科室提供充分的考核依据。各业务主管部门应严格执行承包商业绩评价制度，不搞形式，不走过场，做到公平、公正、公开、透明，真实反映出承包商的安全生产业绩，要使承包商正真感受到业绩评价带来的潜在市场和效益，正真成为激励承包商主动做好安全生产工作的动力。

结束语

安全是企业发展的重要保证，也是关乎承包商生存发展的大事，双方承担着同等的管理责任和义务。承包商安全管理需要发包方和承包方共同努力，相互协作。发包方要履行好“属地管理”职责，加强引导，强化监督；承包方要转变观念，加大投入，强化自身建设，才能扭转被动局面。

参考文献

[1]张鹏。关于油田承包商安全管理的思考[J].经济管理，2017.

[2]范岩俊。油田企业承包商安全管理存在的问题及对策[J].安全、健康和环境，2015,15