六盘水市“三变”改革的做法及启示

六盘水市“三变”改革的做法及启示
作者：王显斌
来源：《智富时代》2019年第06期
【摘要】贵州省六盘水市的“三变”改革，已经成为农村集体产权制度改革的标杆和样本，其主要实践成就和经验如何，对全国各地推进农村“三变”改革有何借鉴和启示，本文就此作了一些简要分析。

【关键词】“三变”；农村集体产权制度；改革
“三变”改革发端于贵州六盘水，2015年中央扶贫开发工作会议上，习近平总书记首次指出，“要通过改革创新，要让贫困地区的土地、劳动力、资产、自然风光等要素活起来，让资源变资产、资金变股金、农民变股东，让绿水青山变金山银山，带动贫困群众增收致富”。

2017年、2018年，“三变”改革作为深化农村集体产权制度改革的亮点措施被连续两年写进中央一号文件，“三变”改革影响着农村集体经济改革发展的方向。

一、六盘水市“三变”改革的经验和亮点
（一）资源变资产
对农村集体各类资源资产进行核实，确定权属关系，经村集体经济组织全体成员同意，将集体投资兴建或购置的房屋、建筑物、机械设备等资产评估入股和集体所有的土地、林地、草地、山岭、滩涂、水面等自然资源的经营权折价入股经营主体，按比例获得收益。

如：六枝特区陇脚乡花德村将闲置的集养殖办公用房1000多平方米入股到六枝特区驰诚养殖专业合作社发展产业精加工，每年可获得固定分红2万元，成功激活了农村闲置资产，增加了集体收入；盘县滑石乡岩脚村体以37.8亩集体黄山、河滩地经营权折价入股贵州农熠农业开发有限公司，共同建设开发哒啦仙谷现代高效农业示范园区，集体土地参照该市28600元/亩的土地补偿费标准作价，合计股金108.1万元，2014年园区实现销售收入2.3亿元，村集体分红30万元；钟山区大河镇周家寨村，将以前是“放牛坝坝”的210亩集体荒山入股东润蔬菜种植农民专业合作社，占股5%，产生收益前村集体每年可以获得5万元的保底分红，产生收益后每年可以获得5%的股份分红。

截止2015年，六盘水市已有15.5万亩集体山林和机动地、7.4万亩四荒地、6.3万平方米水面入股到合作社、企业等规模经营主体，转变为村集体持有的股权。

（二）资金变股金
鉴于多年来各级财政投入到农村的资金基本都是一次性投入、一次性使用，且點多面广、投入分散、综合效益不高、农民和村集体收益不大等问题，六盘水市探索整合利用各类财政资金，将其作为村集体或农户的股金，投入到经营主体形成股权，并按股份比例分享收益。

一是扶贫资金变股金。

将精准扶贫到户的财政补助资金，投入到效益较好的金融机构或企业，合理确定贫困农户持有的股份比例，通过建立利益联结机制，增加贫困户的收益。

如：钟山区在六盘水市农村商业银行增资扩股时，委托2家区级国有农业公司用684万元财政扶贫项目资金购买原始股份400万股，每股年收益率为15%，将收益作为农村和城市贫困对象的补助资金，农村和城市对象按10：1的比例进行分配，并实行退出机制，凡收入水平超出扶贫标准的无偿退出收益分配权，实行动态管理，每年审核一次。

二是财政专项资金变股金。

将各级财政投入农村的生产发展类资金（补贴、救济、应急类资金除外）、农业生态修复和治理资金（直接兑现给农户的除外）、农村基础设施建设资金、支持村集体发展资金等，在不改变资金性质用途的前提下，量化为村集体或农户的入股资金。

如：六枝特区落别乡抵耳村2014年年底将财政壮大村集体经济资金100万元入股到朝华农业科技有限公司，种植高标准茶叶，在项目建设前三年每年保底分红8万元，自第四年起，每年在上年向村集体分红的基数上递增1万元，最高至15万元。

村集体所得收集按照4：6的比例进行再分配，40%用于村集体发展壮大集体经济，60%用于扶助本村贫困人口，直至整村脱贫。

（三）农民变股民
在开展土地确权登记颁证、确保农户土地承包经营权不变的前提下，鼓励农户按照“市场主导、平等自愿、自负盈亏、按股份红”的原则，以其土地经营权入股规模经营主体，成为股东，并按照比例参加收益分红。

通过引导农户将承包经营权入股，改变了土地流转发展规模经营的方式，推动了农业适度规模经营。

对规模经营主体而言，按照农户持有股份进行收益分配，而不用向其支付土地租金，节约了农业经营的成本；对入股农户而言，通过入股规模经营主体，有旁观者变成参与者，可以享受企业发展带来的红利，有效的增加了收入。

如：钟山区大河镇周家寨村70户农民将843亩耕地以20年的土地经营权入股东润蔬菜种植农民专业合作社发展葡萄种植，占股30%，采用“保底+分红”的收益分配方式。

在葡萄种植不能产生收益的前三年，或因遭受自然灾害无收益的年份，农户每年可以分得600元/亩的保底分红。

产生效益后，按照股份比例进行分配；六枝特区郎岱镇引导花脚、阿乐、石糯尾、青菜塘等4个村3000余户农民，以6000亩承包地经营权入股贵州天地人和农业发展有限公司，共同建设猕猴桃基地，土地股份占总股本的10%。

在猕猴桃基地产生效益前，公司每年向农户支付600元/亩的保底分红；产生效益后，按比例进行分红。

二、六盘水市“三变”改革的启示
（一）明确产权是基础
“三变”改革的实质是农村集体经济产权制度改革，目的是要调动各方的积极性，实现各种生产要素的价值最大化，共同推动农业农村发展，带动农民增收。

“三变”的实施路径，是将村集体或农民所有的资源、资产、资金，入股到专业合作社、龙头企业等农业经营主体。

因此，明确产权是“三变”改革实现的基础。

一是明确集体资源的权属，包括集体土地、林地、荒山荒坡、山坪塘、房屋、场地、小型水利设施等，颁发所有权证；二是明确农民权属，即承包经营权，以户为单位，在确权的基础上颁发承包经营权证。

对于荒山、山坪塘、房屋、场地等资产和资源，可以通过拍卖、承包、租赁等方式取得使用权，颁发使用权证。

总之，只有明确了产权，集体或农民所有的资产、资源才有了进入市场的可能，才能充分的发挥其作用。

（二）发展产业是核心
纵观六盘水“三变”改革的典型案例，都是围绕农业产业化经营展开的，都有一个甚至数个规模化经营的业主。

“三变”的意义也就在于，将零散的土地等资源集中起来，让广大的农户参与进来，一方面减少业主发展农业项目的投资和风险，另一方面也提高农民和村集体的收益。

（三）政府统筹是主导
作为一种产权制度创新，发展的过程必然是一个不断试错的过程，也难单凭村集体或农业经营主体自行发展壮大。

区县甚至省市层面必须要高屋建瓴，在政策上给予一定倾斜，在追责问责上予以宽容，在制度探索上给予相应指导。

基层政府必须要切实当好农户和业主之间的桥梁，一方面积极鼓励和引导农户接纳“三变”新模式，另一方面也要积极的引进业主，发展壮大产业。

三、稳步推进农村“三变”改革的对策思路
（一）完善产业规划。

将“三变”改革融入乡村振兴工作中，在统筹全区产业规划的基础上，加快完善镇域产业发展规划，明确功能分区和主导产业，加大项目包装力度，形成一批有特色的产业组团。

（二）加快明晰产权。

结合正在开展的土地确权，全面完善集体和农户产权的清理和确权，为进入市场打下基础。

（三）强化招商引资。

组建专门的招商队伍，按照产业规划和项目库，积极招商引资，并做好配套服务，争取落地一个就成功一个。

（四）加强引导规范。

健全制度规范，所有“三变”改革的示范村必须按照产业规划来发展壮大，对不符合要求的不予支持。

积极引导农户和业主采用“三变”模式，获得双赢。

【参考文献】
[1]陈扬.三大国家级新区发展动力比较研究及启示[D].兰州大学，2013
[2]蒋泽燕.“三变”改革为农民致富创造了新思路[J].农民致富之友，2016（10）
[3]刘远坤.农村“三变”改革的探索和实践[J].行政管理改革，2016.1。