中国地理信息产业发展与展望

一、关于产业发展

当今社会，地理信息产业如日中天，风靡世界。我国地理信息产业在党中央、国务院的正确领导下，在国家测绘局等主管部门的指导和培育下，更是独树一帜，发展迅猛，已成为国家经济和社会发展中异军突起的重要力量。

我国地理信息作为一个新兴的产业，根植于测绘业与地理地图学，发源于上世纪七十年代，迅猛成长于近几年。目前，从事地理信息产业的企事业单位以地理信息服务为手段，已深入到国民经济建设和社会发展的方方面面，愈来愈受到社会的关注和党和政府的高度重视。特别是地理信息在为汶川、玉树抗震救灾，神舟飞船上天，北京奥运，国庆六十周年阅兵安保，上海世博会等重大历史性事件中作出了卓越的贡献，彰显了地理信息技术的神奇作用。

当前，我国地理信息产业形势喜人，正处于机制多元化，资本市场化，专业精细化的扩张、聚变、升腾的爆发式增长期。这主要表现在：

（一）企业大扩张：现在每天几乎都在诞生新的地理信息企业，一些业内精英从原有的体制中跳槽出来，自己创业成立公司。一些IT企业也涉足地理信息业。特别是一些私营企业招兵买马，圈地盖房，资产投资多元化，实现规模化发展。

（二）技术大进步：今年上半年协会受国家测绘局、科技部委托，开展国产数字城市软件测评工作，参评的42个软件大多数技术稳定，实用性强，具有独创性、兼容性和自主知识产权，其市场占有率达70%以上，打破了前几年国外软件一统天下的局面。这次协会评出的地理信息科技进步奖中有些项目已经达到了国际领先水平。这几年评出的一些优秀工程深受行业主管部门和用户的青睐，成为某行业、某领域不可或缺的重要技术服务支撑。东方道迩、超图、中地、苍穹、吉奥、高德、合众思壮、山海经纬、宇图天下等企业纷纷走出国门，参与国际市场的竞争。地理信息产业近来如此火爆正体现了技术的成熟和社会的认可。

（三）资产大重组：近期以来，灵图与奇志通，天目与四维，海澄华图与天下图，易图通与阿里巴巴以及高德、吉奥、中地、苍穹、东方道迩等著名企业优势互补，强强联合，采取资本大洗牌，资产大重组，并购兼容等方式组建新航母，成立新集团公司。

（四）资本大增值：当下，股市地理信息的中小企业板块和创新板块十分活跃、非常看好，吸引了众多股民。超图、合众思壮、四维图新、数字政通、北大千方、国腾电子、北斗星通、高德等企业上市成功，资产呈几何级增长。现仍有10多家企业已做好上市准备，这标志着地理信息企业的成熟和市场的成熟。

（五）市场大发育：过去地理信息企业大多拥挤于金土、金盾、数字城市、基础测绘等国家大项目，僧多粥少，弱肉强食。现在呈现出专业精细化、产业分流化的理性态势。企业专注于国土、测绘、城市、公安、警务、国防、电力、水利、交通、电信、环保、航天航空、邮电、农林、地下管网、应急救灾等某个行业、某个领域，越做越专、越做越精。市场出现了专业分工，合作共赢的局面。

（六）产业大升腾：地理信息产业今年以30%至40%的速率增长，产值有望突破1000亿。全国近200所院校，每年地理信息专业毕业生逾万人，就业率高达98.7%，位居249个专业第二位。

所有这些利好的形势预示着中国地理信息产业正面临着十分难得的发展机遇。

当前，阻碍产业发展的主要因素有：

（一）政策不到位：产业发展超前，政策法制滞后。国家缺乏强有力的高层次的支撑产业发展的政策法律法规。

（二）布局不合理：我国是地理信息产业大国，但不是地理信息产业强国，企业小而散，多而乱，布局不合理，发展不平衡，基本上是东高西低，南强北弱，缺乏产业发展的整体布局与谋划。

（三）市场不规范：缺乏科学规范的市场准入制度和招投标机制，恶性竞争，相互杀价，暗箱操作的现象很严重。特别是自去年年底以来，由于市场机制失缺，暴露出金土、金盾、泄密等多起令人惋惜的违法违规事件。

（四）产业不成熟：地理信息产业的市场机制亟待完善，企业自主创新能力有待提升，纵横捭阖的产业链还未形成，大众型信息服务更是呼唤便捷和实用。

二、关于产业展望

在市场大繁荣、产业大发展的利好形势下，高举地理信息产业发展大旗，推进地理信息技术、产品、市场的繁荣昌盛，变革现有的理念、体制和机制，对于提升地理信息业的地位和作用具有与时俱进、科学发展的划时代意义。为此，作如下展望：

（一）体制大创新：1996年7月，我国测绘界的一代宗师王之卓先生在台湾成功大学举办的海峡两岸测绘会议上曾预言：测绘业在不远的将来必将为宏大的地理信息产业所替化，并倡导将国家测绘局更名为地理信息部或地理信息总局。他的这一真知灼见见诸于《地理信息世界》创刊号。斯人仙逝，但他的思想正逐渐为世人所认知和接受。当下，已有许多省市正在酝酿变更名称，转换职能。地理信息管理部门和协会、学会将呼之欲出。

（二）政策大宽松：2007年国务院30号文件最神来之笔是"大力发展地理信息产业"这柄尚方宝剑。国家测绘局等政府部门已在研究和制定有利于产业发展的政策法规和金融、税收以及扶植国产地理信息骨干企业的新政策、新举措。这必将改变诸侯割据，产业悬空、企业游离的状况，使产业具有独立的法律法规支撑。

（三）市场大繁荣：随着"十二五"规划将信息产业作为重点扶植支持的产业安排，随着地理信息技术的日臻成熟，随着国民经济和社会发展需求的强有力拉动，地理信息产业必将越做越强，越做越大。每年将持续以20%以上的速率增长，至2015年可望超越2000亿元产值，甚至更多。

（四）社会大认知：地理信息产业是什么？能干什么？干了什么？未来发展前景如何？既要大力普及宣传，更要形成声势，形成共识，形成生产力。相信通过大家的努力，地理信息必将成为既时髦而又实惠的最具技术革命性的朝阳产业。

（五）协会大服务：1994年时任国务委员宋健院士倡导，国家测绘局、科技部等国务院部、委、办、局共同发起成立了中国GIS协会。16年来曾有36位省部级领导、院士和全国人大代表、全国政协委员在协会任职，还有一些名门望族正在从事GIS产业。协会是面向各行各业服务的社团组织。协会要发挥好"服务、自律、协调、维权"的职能，为政府、企业和市场服务。政府购买、协会服务是用看不见的手操控、驾驭市场的高超艺术，是改变微观管理的得道之举（如资质、准入、职称、行业的自律、协调、维权以及与企业的联系等）。协会积极倡导地理信息大产业、大市场、大和谐和大繁荣。政府指向哪里，协会就服务到哪里，产业发展到哪里，协会与业内人士携手共进共荣到哪里。

协会作为政府、企事业和市场的桥梁纽带，更是会员之家。借此机会，衷心感谢大家对协会工作的关照、帮助、理解和支持。