农业生产和生态环境有着极为密切的关系

农业生产和生态环境有着极为密切的关系,大气?水和土壤对农业生产来说,既是资源,又是环境要素?生态环境条件良好,农业生产就发展;生态环境条件恶劣,农业生产就停滞甚至遭到破坏?近年来,我国农业生态环境和农产品污染问题日趋严重,耕地环境质量不断下降,农产品有毒有害物质残留问题突出,已成为制约农业和农村经济发展的重要因素?

一?我国目前农业生态环境恶化

首先是现代化农业生产造成的各类污染?我国人多地少,土地资源的开发已接近极限,化肥?农药的施用成为提高土地产出水平的重要途径,加之化肥?农药使用量大的蔬菜生产发展迅猛,使得我国已成为世界上使用化肥?农药数量最大的国家?化肥年使用量4637万吨,按播种面积计算,化肥使用量达40吨/平方公里,远远超过发达国家为防止化肥对土壤和水体造成危害而设置的22.5吨/平方公里的安全上限?而且,在化肥施用中还存在各种肥之间结构不合理等现象?化肥利用率低?流失率高,不仅导致农田土壤污染,还通过农田径流造成了对水体的有机污染?富营养化污染甚至地下水污染和空气污染?农药年使用量约130万吨,只有约1/3能被作物吸收利用,大部分进入了水体?土壤及农产品中,使全国9.3万平方公里耕地遭受了不同程度的污染,并直接威胁到人群健康?2002年对16个省会城市蔬菜批发市场的监测表明,农药总检出率为20%~60%,总超标率为20%~45%,远远超出发达国家的相应检出率?这两类污染在很多地区还直接破坏农业伴随型生态系统,对鱼类?两栖类?水禽?兽类的生存造成巨大的威胁?

另外因为大棚农业的普及,地膜污染也在加剧?近20年来,我国的地膜用量和覆盖面积已居世界首位?2003年地膜用量超过60万吨,在发达地区尤甚?

其次是乡镇企业布局不当?治理不够产生的工业污染?农村工业化是中国改革开放30年间经济增长的主要推动力,在县域经济发达的东部地区表现得尤为明显?受乡村自然经济的深刻影响,这种工业化实际上是一种以低技术含量的粗放经营为特征?以牺牲环境为代价的反积聚效应的工业化,村村点火?户户冒烟,不仅造成污染治理困难,还导致污染危害直接?目前,我国乡镇企业废水COD 和固体废物等主要污染物排放量已占工业污染物排放总量的50%以上,而且乡镇企业布局不合理,污染物处理率也显著低于工业污染物平均处理率?

与乡镇企业存在类似污染问题的是近些年来在人口密集地区尤其发达地区蓬勃发展起来的集约化畜禽养殖?集约化畜禽养殖场在快速发展的过程中,没有对其规模和布局进行有效控制,没有注重避开人口聚居区和生态功能区,造成畜禽粪便还田的比例低?危害直接,且其污染排放强度上并不低于工业企业,不仅会带来地表水的有机污染和富营养化污染以及大气的恶臭污染甚至地下水污染,畜禽粪便中所含病原体也对人群健康造成了极大威胁?

二?我国现行农业生态环境保护立法的缺陷

我国是世界上最大的农业国,农业是国民经济的基础,农业的状况如何,直接影响整个国家政治经济和文化教育生活?农业是“露天工厂”,一方面直接干预生态平衡,另一方面工业等部门的生产开发活动或多或少?直接间接影响着农业生态环境?因此,保护和改善农业生态环境是我国政治经济全局中一件不容忽视的大事?但是,要使如此众多的农民及社会各界有组织有计划地保护和改善农业生态环境,单靠行政的和经济的手段来组织?领导和管理是难以实现的,还必须借助于法律手段?特别是当前的农业向大规模的商品化生产方面发展,农业经济组织形式和经营方式趋向多样化,农业社会化程度不断提高,使农业生态环境的法律保护显得愈加紧迫和重要?然现行农业生态环境保护立法存在不少缺陷:

第一,没有一个统一的完整的农业生态环境保护法律?我国已初步形成了一个以《中华人

民共和国环境保护法》为主体的环境保护法律法规体系,但此体系中没有综合性的农业环境资源保护法规或条例?《环境保护法》对农业环境保护虽有涉及,但很简单,而且未能将农业环境和农业自然资源的保护统一起来;《农业法》仅对农业资源和农业环境保护作了原则性的规定;《农业技术推广法》中涉及到了农业环境保护技术的内容;《基本农田保护条例》中也有一些有关基本农田环境保护的规定?这些环境法律法规都涉及了农业环境保护,对农村环保事业的发展起到了一定的推动作用,但是未有直接涉及农业生态环境保护的内容?这就使得许多农业生态环境保护工作无法可依,不能开展?

第二,诸多农业生态环境管理领域尚是法律真空?虽然我国制定了很多生态环境保护法律,但是,在公众参与?行政指导?行政强制?有利于农业生态环境保护的经济政策等方面,还存在法律空白,还没有法律调整?这样不利于调动一切可以调动的力量,共同参与农业生态环境保护,共同促进农业生态环境保护的发展?

第三,保护农业生态环境缺少必要的强制手段和措施?法律虽然不少,但有一个通病,那就是法律赋予生态环境保护执法部门的强制性手段和措施太少,和生态环境保护的要求还有很大距离,也不足以预防和制止生态环境污染和破坏事件的发生?

第四,制度的配套性差,且有制度,无程序?法律尽管设立了很多生态环境保护制度,但是,制度与制度间缺乏必要的协调,制度间配套性差?同时,就单个制度来讲,缺少落实这个制度的必要的配套制度和措施,终致生态保护制度无法实施?无法完全落实,生态保护制度不能发挥其应有的作用?而有制度却没有相应的程序,又使得制度很难得到全面贯彻执行?例如限期治理这个制度,很多法律都做了规定,但是没有一部法律规定实施限期治理制度的程序?这给执法人员执行这个制度带来了很大的困惑和不便?又如生态恢复补偿制度,目前还不能正常发挥其作用,因为这个制度的设计还有一定缺陷,而且实施这个制度还没有完善相应的配套制度和措施

海河流域生态环境用水研究与规划思路

郑连生

摘要海河流域是我国七大江河流域水资源开发利用程度最高的，由此带来的生态环境问题也很突出。水利规划应体现水资源利用的多目标，生产用水、生活用水、环境用水都应兼顾。生态环境用水量是水资源可利用量的组成部分，必须给予合理安排。

关键词海河流域生态环境用水水资源

海河流域是我国七大江河流域水资源开发程度最高的，又处在干旱半干旱地区，水资源开发利用带来的生态环境问题很突出。河枯湖干、水面大量减少、地下水位大幅度下降、地面沉降、海水入侵、水质日趋恶化、水土流失严重、泥沙淤积、物种减少、旱涝灾害增多等等。人类对自然环境的干扰和作用的强度越来越大，原有的生态平衡被打乱，已经大大超出了海河流域自身生态系统的承受能力。在生态环境脆弱区生态保护的首要任务是生态环境用水应该优先得到安排，力争满足其基本要求，只有这样才能维持生态环境不进一步退化。

许多国家对破坏河流生态环境的教训和影响进行了反思，都在逐渐将河流进行回归自然的改造。我国80年代中期就开展了多方面的有关生态环境用水的研究，近些年来一些单位对西北地区生态环境用水和河北省地表水环境用水量估算方法以及北京、苏州、上海等城市生态

环境用水等进行了大量的研究，取得了一些成果，为进一步深入研究生态环境用水打下了基础。

一、研究生态环境用水的基本思路

1．研究生态环境用水量标准

作为一个流域或地区，在气候、水文、地质、生物、土壤等综合作用和影响下，形成了一定的自然环境和生态环境承载能力和功能。建立水体生态环境恢复目标，确定其用水量，需要了解动植物区系生态环境历史变化和潜能以及今后的变化趋势。降水、地表水、地下水等水资源情势的变化改变了生物赖以生存的环境，导致生物的区系组成、种类、种群数量、群落结构乃至生态系统发生变化，生物的这种变化趋向于适应新的环境，并与新环境之间达到新的平衡，因此生态环境用水也随之改变，其用水量标准、用水水质、用水形式等都发生了变化。要研究水资源大规模开发前后生态环境变化的情况和原因，提出环境变化之后的生态环境用水量标准和其他要求。

2．研究恢复原有生态环境结构和功能的用水

生态环境结构和功能与河流、湖泊、水库、湿地、河口以及水生生物资源和受其影响的陆生生物资源紧密相关，要研究解决其用水量、水质、用水形式等。找到生态退化和环境恶化发生的原因，有助于在规划中调整安排生态环境用水，提出改善生态环境的措施。在干旱缺水

地区把已经退化的生态系统恢复到原有自然状态 难度很大，往往也不现实。要优先考虑重要水体、重点区域、重点保护的动植物种类等的用水。

3．维持生态环境可持续发展的生态环境用水

在确立了生态环境规划目标的前提下，来安排不再遭受生态环境破坏并达到生态环境系统自我维持状态所需要的水资源量，只有在满足流域区域社会经济所需水量的同时也满足了生态环境用水，才能保障可持续发展。如果当地满足不了这个总需水要求，就要开辟跨流域调水等开源办法来满足。根据区域生态环境用水量的理论研究成果和生态、环境耗水的定量研究，以及用水量的时空分布要求，提出区域生态环境用水量的计算方法，计算出其用水数量，在水资源规划中，提出解决生态环境用水的措施和方案。

二、生态环境用水分类及研究内容

1．城市生态环境用水

在城市规划和建设中要保护原有的水系，保护生物的多样性，创建一个安全、舒适和优美的景观，需要考虑一个科学合理的生态环境用水量，以满足城市生态功能、景观功能、旅游休闲功能等要求。

2．恢复和保持地下水环境的用水

超采地下水引起地下水位下降、包气带厚度增加、含水层厚度和储水能力减小、地下水质恶化、地面沉降、海水入侵等一系列的环境水文地质问题。在地下水介质结构、地下水流动系统、地下水水化学场演变的同时，降水、地表水、土壤水、地下水四水转化关系发生变化，带来地表、地下环境变化。在严重超采地下水地区，应考虑恢复地下水环境的用水，研究保持地下水环境所需的最少水量。

3．恢复和维护湿地生态环境用水

湿地是具有多种功能的生态系统，海河流域湿地类型多、面积大，受人类活动影响很大，生物资源过度利用，湿地区域污染加剧，泥沙淤积加重，特别是水资源的高度利用，使湿地面积减小，功能减弱。要重点研究必须保护的湿地，针对不同湿地，提出最小的生态环境需水量。

4．旅游环境用水

海河流域是发展水利旅游重点地区之一，在水资源规划中，旅游环境用水要做出必要的安排。根据不同的旅游景观要求，计算出年内不同时期的旅游环境用水量。

5．维持和改善河流、湖泊、水库水质用水

由于蒸发浓缩，水质恶化，蓄水时间较长，相当一部分水面由于水质变化已不能满足旅游、水上运动、景观的要求等，需要引入、补充水质良好的水。要研究水质与水量关系的数学模型，计算出最小生态环境用水量。需要指出的是，一般不要长时期地用调水、引水来解决被污染河流、湖泊、水库水质问题，特别在干旱半干旱严重缺水地区，应该用综合性水污染防治措施来解决。

6．维持和改善入海河口生态环境用水

河口地区是具有重大资源潜力和环境效益的河流与海洋交互的湿地生态系统类型区。许多河口地区由于人类活动影响引起了河口淤积，还有些河口入海沙量减少引起海岸侵蚀，河口地区承泄点源污染和面源污染引起河口水域水质污染，河口生态环境退化，生物多样性下降。在对河口功能和效益的评价基础上，分析计算出生态环境需水量、最小入海流量。

7．改善滨海盐碱地洗盐压盐用水

滨海盐碱地已经大面积改造为稻田，成为生物资源丰富、农业生产力水平较高、农业生态环境优良的人工湿地。这是通过水利工程引水灌溉，经过长时间的洗盐、压盐，使含有大量氯化钠的盐碱地得以改良的结果。所以，下游滨海区域应保障洗盐压盐种植水稻的用水。

8．维护生物多样性和生物资源用水

生物与环境的不可分割性决定了维护生物多样性和生物资源需要有一定的水环境。要保证不同种类生物对水质、水量、水深、水位、流速等的不同的要求。要研究河流湖泊水库不同区域的生物多样性现状和变化，提出维护生态系统的目标，在满足其水环境的要求下，分析计

算出最小用水量。

9．水土保持综合治理的生态环境用水

大面积的水土保持将改变区域的降水、地表水、土壤水、地下水的转化关系。这是影响区域水资源供需平衡的不可忽视的水量，但这种影响是缓慢和长期的。水土流失综合治理的生态环境用水应重点解决大面积植被建设生态用水，计算生态用水量。

三、在水利规划中科学合理安排生态环境用水

1．正确处理与协调生产用水、生活用水与生态环境用水的关系

水资源既是资源又是环境要素。水资源在流动、存蓄的过程中以及降水、地表水、土壤水、地下水四水转化过程中，均发挥着环境的功能和作用。但是这种功能和作用随着大量的水用于工农业生产和生活，而逐渐减弱，作用变小。

在规划中应体现水资源的多目标，生产用水、生活用水、环境用水都应兼顾。在输水、蓄水、用水过程中发挥经济效益的同时，尽可能满足生态环境用水要求，最大限度地发挥环境效益。

2．统筹安排优化配置河道内生态环境用水与河道外生态环境用水

生态环境用水过程包括两个方面，一是用水过程和转化过程中有环境功能和作用的这部分水量，二是以为生态环境服务为主要目的的用水。

在规划中可分河道内和河道外生态环境用水。生态环境用水尽可能地在河道内安排利用，减少河道外生态环境用水，这对于维持河流及其通河湖泊、水库、湿地的自然生态系统，减少用水量，发挥水资源的环境效益意义重大。

3．计算不同保证率可利用的生态环境用水量

生态环境用水量是水资源可利用量的组成部分，因此计算生态环境用水量按一定保证率分河道内和河道外计算，提出不同水平年的生态环境用水量，预测2010年、2020年、2030年不同保证率、不同水平年的生态环境用水量十分必要。

4．规划中重点解决主要河流减少河道断流时间和断流长度所需的生态环境用水量

海河流域主要河道中下游一般年份断流时间长达300天左右，这是海河流域环境系统的核心问题，应对主要河系进行系统分析，提出逐步解决减少河道断流时间、减少河道断流长度的措施和办法，并列入规划中。2010年以前重点解决城市河道断流问题，2020年前结合南水北调恢复到70年代初期河流径流状态，2030年使河道断流时间和长度继续得到减少。

四、提出解决生态环境用水对策和措施

1．提高认识，调整水利规划思路

在水利行业内部提高对生态环境的认识，统一在汪恕诚部长提出的海河流域治理的核心问题是生态的认识高度上。

2．农业种植结构调整、工业结构调整与用水结构调整相结合

在社会、经济、环境协调发展的共识下，特别是农业种植结构由耗水型的粮食生产转变为节水高效型三元种植结构（粮食种植、经济作物、饲料作物）和广泛采用先进的农艺节水栽培管理技术的条件下，生态环境用水有可能调整出来。

3．加快城市污水处理

这是改善和恢复海河流域生态环境首要的基础工作。

4．科学调度管理水资源，充分发挥其综合效益

一方面在满足生活、生产用水的过程中发挥环境效益和解决生态环境用水的需求，另一方面注意洪水资源利用和调度，特别在平原区搞好河网建设，利用河道、洼淀、沟渠调蓄雨洪。

5．节约用水

通过节约用水满足社会、经济发展所需要增加水量中的部分水量，为增加和调剂生态环境用水奠定基础。

6．按照规划和协议完成引黄河水的数量，增加东部平原水量

采取人工增雨措施，大面积增加有效降雨量。沿海地区增加海水利用量，减少淡水使用量，南水北调要充分考虑安排生态环境用水。

参考文献：

1.汪恕诚．海河流域治理的核心问题是生态．中国水利报，2001.6.2

2.汪恕诚．水环境承载能力分析与调控．中国水利报，2001.11.6

3.刘晓涛．关于城市河流治理若干问题的思考．水问题论坛，2001.3

4.马小俊译．垦务局改变水务研究重点，美刊《水利工程》1998.7．水利水电快报，第20卷第14期．1999.7

1 工业发展简介

2 工业发展引起的环境问题及其对人类健康和生活的危害（提出问题）

（水污染，大气污染，土壤污染，噪声等等）可根据掌握的资料或者论文着重点论述其中的一点

3 水体（江河湖海）都被污染了，工业用水的质量和数量得不到保证，没法继续发展；环境污染严重了人的健康受到威胁，发展工业有何用；

4 发展工业的同时要注意环境保护，做好一切环保工作；环境保护（如第3节所论述）能够为发展工业提供良好的环境条件；同时应用先进的工业技术和产品能够降低环境保护工作的投资和运行管理的费用；

俺学的是水污染控制，所以就拿水污染作为实例了，楼主可以选择自己的切入点；希望对你有用。