北京警察休息时间调查报告

北京警察休息时间调查报告

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调查组成员：褚明、王善平、张志强、马明、索朗次仁

近年来，警察的身心健康不容乐观，警察体力透支现象极为严重。超负荷的劳动、加班加点是公安部门普遍现象，这种现象严重地影响了警察的身心健康，侵害了警察的休息权，据有关部门统计，在中国人均寿命已经超过7 0岁的今天，一线警察的寿命却只有4 8岁1 9 9 9年至2 0 0 3年间，全国公安机关每年因病殉职的民警都超过了牺牲民警②，确保警察的休息时间，分析警察休息权受侵害的原因，找出解决办法，对保障警察的休息权具有重大的意义。为此我们调查组五一期间专门调查了执勤民警、访问了公安大学教师，得出这篇调查报告，希望能对保障我国警察的休息权建言献策。

一、调查记录：“早已忘记过节是什么滋味！”

时间：2010年5月1日星期六天气：晴

临近五一假期，对北京民警们来说很不寻常。为了确保游人安全服务游人，所有民警的休假全部取消。我们调查组一行五人很早便来到天安门广场等地，伴着人流等了很久才终于等到了民警师傅的空闲时间。“越是过节，我们越忙。对我们基层民警来说，加班加点已成为一种工作常态。”调查中，不少民警这样对我们说，有的甚至感慨“早已忘记过节是啥滋味！”

①作者均为中国人民公安大学08级本科生

②福州市公安局网站：/detail.asp?id=5391

No1：北京最帅交警孟昆玉 29岁北京交管局宣武交通支队广安门大队“其实我自己只是在做自己的本职工作而已，大家对我太关心了，我很感动，但是我希望大家能够放开眼光，关注所有的交警，乃至全国警察，而不是我一个人”最帅交警腼腆的说着。

“其实作为一名交警，我最不愿看到的就是交通拥堵，而一些人只顾自己赶时间忘记了交通规则，最终交通越来越堵，大家谁都走不了”孟昆玉认真的说着“其实荣誉就是一份责任，我获得了大家的认可大家的赞扬，这也就意味着我应该更加认真的工作，丝毫不能疏忽。”“确实警察这份差事很累，有时候自己工作根本没有具体时间可言，只好随叫随到，还记得去年国庆期间，整个北京所有警察全部出动，日日夜夜的站着，吃饭都是在警车里。”他刚刚说了一会儿便又去上岗了。

No2：优秀民警马青 32岁北京市公安局天安门地区分局5月1日，劳动节。这天一早，马青便来到天安门广场东侧开始了一天的执勤工作。马青说，今年3月初休过一个星期天。从那时起，一直到5月1日，马青和分局的其他民警都是这样度过的：要么在天安东门广场执勤，要么在局里备勤，周而复始。

五一、十一、元旦、春节……好多年了，马青从没有在家呆过，家里人也从最初的抱怨到后来的默默支持。

然而，长时间的加班加点，民警的收入待遇并非想象中的那么优厚。除了工资条上的工资，马青最大的收入来自加班费。而按照有关规定，一个月最多只能加班36小时，也就是说，即使加再多的班，加班费最多只能按36小时领取。

“这样定初衷是好的，想让劳动者多休息休息。但是有时候自己往往加班超过36个小时，多出来的时间只能算是义务加班了，其他民警也一样。”马青有些自嘲地说。

“我没有算过一年到底加过多少班，可从今年1月1日起，几乎每个周六、周日我都在岗位上，正常工作日加班就更多了。”马青说。No3：普通民警刘今生 28岁北京市公安局天安门东站派出所民警刘今生慨叹早已忘记了过节是啥滋味，他最大的愿望是，每天早上起来，能够喝上一碗妻子熬的粥，再吃上几根咸菜。

“今天是五一节，谁不想在家过节啊？可是，我们就这么多人，你要是走了，别人不更累吗？”刘今生坦率地说。

刘今生认为，尽管这几年各级政府加大了投入，从优待警，然而作为和平时期的一种高危职业，警察的职业优势并没有充分显现出来。“所里几乎每一名民警都在透支自己的健康。”刘今生说。

No4：专业技术职务警察李春雷 38岁中国人民公安大学副教授李教授曾在基层公安机关挂职多年，他熟谙基层公安机关民警的劳苦，深情地告诉我们：“就全国来看，从公安部到基层科、所、队，

实战单位的警察加班、备勤或通宵值班、追逃等现象十分普遍，并已延续多年。经常性的值班和加班加点，令警察身心疲惫。尤其是基层民警，白天上班工作量大，夜里又经常值班备勤，逢年过节以及有重大活动或者重大会议时，还要参加安全保卫工作。”

基层民警一般每天要工作11小时至15小时，平均3周才能休息一天。值班、加班成为家常便饭，一周到半个月吃住在单位无法回家更是司空见惯。有的地区派出所要求未婚的警察长年住在单位，每天24小时处于工作或待命状态。由于长期超负荷运转，使得警察身体素质普遍下降。

二、反思问题：警察无法保障休息权原因

新中国成立以来，我国陆续制定颁布的人民警察条例、人民警察法，对警察的职责和权益保障作出了原则规定。2007年1月1日施行的《公安机关组织管理条例》更为明确地规定，人民警察在法定工作日之外工作的，应当补休；不能补休的，应当给予补助。然而，目前我国由于众多原因警察队伍面临着严重问题，具体表现如下：（一）、基层警力严重不足

根据第五次人口普查结果，我国警察总数占人口的万分之十二，而根据国外一份上世纪70年代的统计数据显示，法国为万分之35，意大利为万分之29，都远远高于我国当前的水平。平均每名警察管理的人口数也相去甚远：法国为269人，美国379人，，我国是1100

人，是上述国家警察管辖人口的2－3倍③。

随着经济的快速发展，人员流动的加快等等原因，治安环境越来越复杂，犯罪率也在不断升高，这就提出了一个很严峻的问题：警力不足，表现为警察的工作压力空前加大。警察虽然有上班时间，但其实是24小时待命，24小时携带枪支，遇到任何情况，都要挺身而出。同时，警察是半军事化管理，对于着装、形象等都有严格规定，稍不注意，就可能被记录在案。”

（二）、民警劳累患病致死

民警劳累患病致死逐年增多，已成为当前影响公安工作和公安队伍建设的一个突出问题。建国以来，全国公安机关共有9000多名民警牺牲，十几万民警负伤。特别是近20年来，全国因公牺牲的民警达6000余人，负伤10万余人。有人将此概括为：“时时有流血、天天有牺牲。”专家认为，警察伤亡率居高不下，警力不足，工作量大是主要原因。

我国公安民警死伤率与其他国家相比也偏高。2001年我国有450多位民警牺牲，而日本2001年全国警察共因公死亡2人，伤3人。目前世界上发达国家警察与人口的平均比率是万分之三十五，而我国是万分之十一。在城市，警力与城市人口的比例西方国家平均是1∶300，而我国一些地方是1∶1250。因为人口流动量的增加，违法犯罪突出，犯罪分子穷凶极恶，使得民警们在与之斗智斗勇中伤亡越来

③警察之家——铁血社区：《关于我国警察福利待遇的调研报告》

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