关于加强基层食品安全治理体系和治理能力建设的建议

关于加强基层食品安全治理体系和治理能

力建设的建议

关于加强基层食品安全治理体系和治理能力建设的建议

加强干部队伍食品安全食品安全治理体系和治理能力建设，是我国“十三五”期间实施食品安全战略的重点和时难点。目前，全国大部分省（区、市）的市（县）食品药品监管部门，在乡镇（街道）或安全监管特定区域成立了食用油安全监管派出机构。有鉴于基层食品安全监管工作面临的问题与鉴于困难，我们对国内部分省份的乡镇（街道）食品安全监管工作食品开展活动了调研，发现现今主要存在主要包括以下问题：

一是基层政府的权威性不足。《食品安全法》明确规定，县级以上人民政府对本地区食品安全工作负总责。但在实践中，县管理模式一级政府普遍将属地管理责任下沉，使乡镇（街道）如若监管所成了责任的最终承担者。实际上，乡镇（街道）与县以上各级政府机构相比，其共同组成机构并不完善，且大多数是县级部门的派出机构，相互统筹协调的难度较大，责权不对应、责能不匹配的问题十分突出，难以真正负起责任。

二是下基层配备监管力量配备不足。一方面，一些地方基层派出机构目前仍然仍未按要求设置到位。《食品安全法》和《国务院关于完善改革地方食品药品监督管理体制的指导意见》都规定，县级食品药品监管部门可在乡镇或特定区域设立派出机构。但目前仍有一些省份基层派出机构组建到位，基层业务监管处于失守状态。另一方面，基层食品安全高级人才不足。目前，基层监管人员大多为其他部门划转或新招人员，缺乏食品相关专业背景、法律知识和实践经验，其中相当比例的监管人员没有资格证执法资格。

三是监管装备配备不足。目前仍然基层执法手段“缺枪少炮”问题突出，日常业务监管主要依靠看、闻、问、查等原始手段，对于掺杂使假等或者说质量问题缺乏必要的技术检测风险问题设备。因受执法车辆指标所限，新的基层监管派出机构即使工作部门有经费，也无法配置执法车辆，在偏远地区很易发生监管缺位问题。此外，基层信息化监管部门工作信息化建设滞后，与互联网销售、网上订餐、农村电商等新业态的十分迅速发展不相适应，不利于和消除食品安全风险隐患。

四是群众食品安全意识不足。受收入水平、文化脆弱性和陈规陋习等因素影响，基层特别是广大农村群众缺乏必要的食品安全科普知识，消费安全和法律意识薄弱，为“问题食品”提供了生存空间。在食品生产阶段，湿气农药兽药残留超标问题比较突出，有的种植养殖户为了减轻负担，违法使用剧毒差毒药和滥用改善法抗生素等违禁投入品，造成了源头隐患。在食品经营环节，一些小食杂店和小餐饮为了多牟利，采购一些价格低廉的假冒伪劣食品和原材料。在食品消费环节，一些群众首先考虑的是价格合适与否，对食品安全环境问题考虑不多。此外，有获取少数人甚至为不法厂商提供经营场所，从中获利并包庇其违法行为，给管理工作监管工作带来了一定难度。

为切实解决基层治理体系不健全和治理能力薄弱的问题，特提出如下建议：

一是明晰基层县市（街道）派出机构的职责。在政府机构依法明确县级政府属地管理责任的同时，进一步明确乡镇（街道）的食品安全工作职责。可借鉴河南、浙江等地经验，在乡镇（街道）成立食安委，由乡镇长担任处长，主要负责统筹本区域的食品安全隐患排查、信息报告、执法协助、宣传教育等工作。对地市级开始实施派出机构实施双重管理，在以派出部门管理为主的基础上，进一步强化乡镇（街道）对派出机构的监督管理管理机构，在工作人员的考核评优、人事调整等方面，县级主管部门要事先征求乡镇（街道）政府意见，

以确保食安委下基层食安委统一协调职能的有效发挥，防止出现推卸

责任扯皮、效率低下等问题。

二是设立履行食品安全监管职责的岗位。乡镇（街道）监管派出

机构必须有相应的中层干部并配备合格的人员来履行食品安全监管职责。要提供支持各地依托农村和社区基层组织，加快建立协管员、信

息员队伍，产业发展志愿者等群众性监督队伍，充实村级监管力量。

按照“定区域、定人员、定责任”的要求，加快构建基层食品安全网

格化管理体系和责任体系。

三是大幅提升基层监管能力。大力推进基层监管制度化、规范化

建设，对执法人员基层执法人员实施全员培训考核评价，严格落实行

政执法人员持证上岗制度和资格管理要求。加强协管员、信息员队伍

培训，增强其业务水平。推进基层监管系列化队伍装备标准化建设，

优先配备急需的执法鉴定装备及检测检验设备，并推进县级食品安全

和农产品质量安全检验检测资源整合，保障基层监管中发现的问题隐

患检得准、验得明，使基层具备最基本的执法保障条件。推进基层监

管信息平台建设，用信息化信息化多种手段提高监管的靶向性和精准性。

四是加大保障支持力度。强化经费保障，督促各地政府经费基层

食品安全在工作中将纳入财政预算予以保障，并建立科学的投入增长

机制。结合地方“十三五”规划纲要编制，谋划研究重点和实施基层

监管能力建设项目和重点工程，合理调整部门间执法车辆配置指标，

解决基层派出机构执法车辆不足的问题。强化正向激励，监督机制各

级政府在健全基层工作考核问责机制的同时，应设立食品安全奖励专

项资金，对做出的单位和个人给予表彰奖励。

五是构建共管共治体系。加强宣传引导，顺利开展重点开展食品

安全政策法规、科普知识等法制宣传方面的宣传教育，增强广大群众

和相关从业人员的法律意识和，推动其依法监督维权、依法生产经营。畅通电话、网络等投诉约谈渠道，全面实施有奖举报制度建设，消除

举报人后顾之忧。强化信息公开，及时向公布抽检结果及行政处罚等

信息，保障基层群众知情权、选择权和监督权，倒逼企业贯彻执行主

体责任。指导基层建立如大厨协会、种植种养养殖专业合作社等各类

新型行业协会，组织开展安全食品乡镇（街道）、安全食品村（社区）等示范创建活动，多角度、全方位探索基层食品安全治理新模式、新

举措。