浅谈我国建设工程造价管理发展状况及相关对策

浅谈我国建设工程造价管理发展状况及相关对策

发表时间：2017-06-28T14:52:08.587Z 来源：《防护工程》2017年第3期作者：张国祥

[导读] 本文拟对我国工程造价管理现存的主要问题进行分析研究，以求找出相应的补救措施和解决方案。

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摘要：我国城市现代化的不断进步，城市环境的不断完善，对我国建设工程建设提供了更高的要求。建设工程造价管理作为其中的重要一环。本文拟对我国工程造价管理现存的主要问题进行分析研究，以求找出相应的补救措施和解决方案，从而取得较好的投资效益和社会效益。

关键词：建设工程；造价管理；现状；对策

工程造价管理是一种力求合理使用人力、物力和财力，达到提高投资效益的全部业务行为和组织活动。要求遵循工程造价的运动规律和特点，运用科学、技术原理和经济及其法律等管理手段来解决工程建设活动中的工程造价确定与控制，技术与经济等管理的实际问题。工程造价管理贯穿于整个工程建设的全过程，是建设管理的一个核心部分。它体现在包括可行性研究、投资决策等在内的工程建设前期以及之后的设计施工和竣工交付前所需要的全部建设费用的确定、控制、监督和管理。建设工程的造价管理是各个施工单位管理工作的重要项目，它不仅能够防止投资突破限额，成为有效施工组织及其工程质量的重要保障，更能促进建设单位、施工单位、设计单位加强管理，在一定程度上减少工程成本，提高企业的生产效率，优化资金、资源的利用效率，使人力、物力、财力等有限资源得到充分的利用，取得最佳的经济效应。

1.我国建设工程造价管理的现状

我国经济社会经历多年的建设发展，其中重要的基础性的一项工作就是建设工程造价管理。我国建设工程造价管理形成于二十世纪八十年代，之后为了顺应市场经济而不断进行改革发展，整个管理制度框架得到了基本的确立，并且在实际运转中也取得了不小的成效，但对比国外以及今日社会经济发展之现状，还有一些地方是可以进行优化的。

1.1有关法律法规不够健全

目前，我国各行各业的法律法规体制都存在着很多缺陷，建筑行业就是其中之一。虽然有制定包括《建筑法》、《价格法》、《合同法》等在内的相关法律、法规、条文，使工程造价行为有章可循，但在执行的过程中外在因素干扰过大、活口大、人为操作因素比较多，导致这些法律法规都不够健全，特别是加入了世贸组织后，我国的法律存在着与世贸组织有关法律不符的地方，使得这些法律法规在贯彻实施的时候存在着一些问题。因此，加强行业立法，与国际惯例接轨已成为当务之急。

1.2工程造价政府管理不完善

我国实行社会主义市场经济，建设工程造价应是国家宏观调控余市场价格机制的有机结合。这就要求作为国家宏观调控代表的政府要尽好该尽的责任：在工程造价的形成上做好信息服务的工作；在工程造价运行方面，主要以市场调节为主，但必要时要进行适度干预；通过对工程造价活动的监督检查，约束工程承包者的价格行为，维护市场价格的稳定等。但就现实来看，政府管理不顺畅、不协调、改革不同步、不配套，传统观念和因循守旧思想的束缚，没有形成对工程造价的统一协调管理；各级政府部门在管理整个工程造价活动中身份不明确，一方面没有扮演好宏观政策制定者的角色，一方面在政府投资项目中作为建设市场的一方直接参与具体建设项目的管理中没有担负好投资者责任的。这种双重角色无疑导致了各级政府或主管部门在工程造价管理体系中职责含混不清或重复交叉。

1.3建设工程造价综合管理意识薄弱

我国现行的工程造价管理大多是阶段性的，缺乏系统的管理模式，缺乏对建设项目全过程的综合管理意识。造价管理建设相关人员往往忽视了立项阶段和设计阶段的造价管理工作，将建设工程造价管理的重点仅仅放在工程项目的实施阶段，注重的是承包造价、建设实施过程中的造价变更和结算。建设单位、设计单位、施工单位缺乏统一的造价目标和相互沟通。建设单位在立项阶段，往往从主观意愿出发，对工程立项缺乏科学的论证，致使估算不足，形成缺口；设计单位在设计阶段虽作了甚至细化到预算的工程概算，但由于缺少对设计方案造价指标的控制约束，导致投资偏高、设计保守；监理单位在受到对项目实施监督与管理的委托时，很少介入投资决策分析，只局限于对施工阶段的质量与进度管理，监理人员关注的是施工过程质量、进度，对造价方面的考虑少之又少，当涉及到项目变更、现场签证时，不能将质量、进度、经济三方面有效地统筹起来考虑。从而直接导致“三超”现象的长期普遍存在，严重困扰着建筑工程项目投资效益管理。

1.4造价管理建设队伍质量有待加强

当前建设市场秩序并未完全规范，诚信信用机制尚未有效建成，对违规、违法现象的打击力度不够、惩处不力等实际工作之中出现的不规范现象说明工程造价管理机构监管能力尚有提升空间。从造价管理建设队伍来看，工程造价师在国内获取注册资格的仅有不足十万的专业人员，这与社会的实际需求相差存在一定距离。各地工程造价管理机构在职、在编人员一般只有三到八人，这些人员成分构成复杂，素质参差不齐，有的未有经过系统的学习培训，缺乏有关工程造价方面的知识，所以在总体上拉低了从事造价管理人员整体素质。另外，接触范围狭小，服务领域过窄，监管不到位等问题也是在实际工作中需要注意的地方。[1]。

2.我国建设工程造价管理的有效措施

2.1招标控制价

招投标阶段的造价控制是一项十分重要的工作。首先，应充分发挥工程量清单在造价控制中的作用；其次应科学的编制招标文件；再次，对工程量清单进行合理的确定和调整；最后，设定招标控制价和科学评标，科学评估造价控制风险，例如设计技术、施工技术、自然环境、政治、合同等方面的风险均需要引起我们的重视。这就需要业主自身有着较强的风险意识，对工程项目在实施过程中可能遇到的风险进行考虑，并为这些风险的控制和排除采取针对性的措施，才能更好地避免工程造价被无端的增加，有效的确保整个工程造价得到合理的控制，实现双方双赢的同时，最终有效的确保整个工程的质量得到提升[2]。

2.2转变政府造价管理部门职能

工程造价管理主体明确好工程造价管理部门的管理范围和管理职能，要全面、专业的深入到建筑市场造价范围内各个经济活动过程