政府购买公共服务
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• （二）科学安排，注重实效。突出公共性和公益性，重点考虑、优先安排与改善民 生密切相关、有利于转变政府职能的领域和项目，明确权利义务，切实提高财政资 金使用效率。
• （三）公开择优，以事定费。按照公开、公平、公正原则，坚持费随事转，通过公 平竞争择优选择方式确定政府购买服务的承接主体，建立优胜劣汰的动态调整机制 。
• （四）改革创新，完善机制。坚持与事业单位改革、社会组织改革相衔接，推进政 事分开、政社分开，放宽市场准入，凡是社会能办好的，都交给社会力量承担，不 断完善体制机制。
3/22/2022
IMC
D.政府购买服务的主体及承接政府购买服务的主体
3/22/2022
解决谁来买、向谁买的问题。
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购买主体——谁来买？
• 从内涵上看，政府购买服务与服务采购应该是一致的；从外延上讲 ，则二者略有差异。服务采购的主体范围要大于政府购买服务。因 为服务采购是指国家机关、事业单位、社会团体采购的服务；而政 府购买服务，按照《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（ 国办发【2013】96号）的规定，是行政机关、参照行政管理职能的 事业单位、纳入行政编制管理经费由财政管理的群团组织，通过购 买服务方式提供公共服务。
为人民服务
1. 政府购买公共服务涵盖大多数公共服务领域，特别是教育、公共卫生、文化、社会服 务等主要公共服务领域。
2.非营利组织是公共服务购买的重要承接主体。
3.购买类型一般分为核心合作或长期合作以及短期项目支持两种。
4.在购买方式上，公开竞标是最典型的模式。
IMC
政府购买服务与服务采购的概念有何不同？
3/22/2022
IMC
承接主体应当具备的条件
• （一）依法设立，具有独立承担民事责任的能力； • （二）治理结构健全，内部管理和监督制度完善； • （三）具有独立、健全的财务管理、会计核算和资产管理制度； • （四）具备提供服务所必需的设施、人员和专业技术能力； • （五）具有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录； • （六）前三年内无重大违法记录，通过年检或按要求履行年度报告公示义务，信
政府引导下 的市场更偏 向于服务， 而非单纯的 牟利。
IMC 7
C.政府购买服务的基本原则
• （一）积极稳妥，有序实施。从实际出发，准确把握社会公共服务需求，充分发挥 政府主导作用，探索多种有效方式，加大社会组织承接政府购买服务支持力度，增 强社会组织平等参与承接政府购买公共服务的能力，有序引导社会力量参与服务供 给，形成改善公共服务的合力。
• 政府购买服务的主体（简称购买主体）包括： （1）各级行政机关和具有行政管理职能的事业单位； （2） 各级党的机关； （3）纳入行政编制管理且经费由财政负担的群团组织。
3/22/2022
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承接主体——向谁买？
政府购买公共服务
社会组织
事业单位 企业、机构
• 政府购买服务，不得对承接主体差别化岐视；而应按照公开、公平、 公正原则，Hale Waihona Puke Baidu格程序，竞争择优，确定承接主体，并严禁转包。
Shandong University of Finance and Economics
政府购买服务
The government purchases of public services
IMC
目录
CONTENTS
A. 政府购买服务的概念及特点 B. 政府购买服务的意义和作用 C. 政府购买服务的原则 D. 政府购买服务的主体和承接主体 E. 政府购买服务的范围 F. 政府购买服务的方式及程序 G. 政府购买服务的预算及财务安排 H. 中国政府购买服务的发展 I. 政府购买服务的国际经验及启示 J. 完善我国政府购买服务的建议
3/22/2022
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B.政府购买公共服务的意义
• 推行政府向社会力量购买服务是创新公共服务提供方式、加快服务 业发展、引导有效需求的重要途径，对于深化社会领域改革，推动 政府职能转变，整合利用社会资源，增强公众参与意识，激发经济 社会活力，增加公共服务供给，提高公共服务水平和效率，都具有 重要意义。
用状况良好，未被列入经营异常名录或者严重违法企业名单； • （七）符合国家有关政事分开、政社分开、政企分开的要求； • （八）法律、法规规定以及购买服务项目要求的其他条件。 • 承接主体的资质及具体条件，由购买主体根据以上规定，结合购买服务内容具体
需求确定。
3/22/2022
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E.政府购买公共服务的范围——买什么？
3/22/2022
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承接主体——向谁买？
• 承接政府购买服务的主体（简称承接主体），包括在登记管理部门 登记或经国务院批准免予登记的社会组织、按事业单位分类改革应 划入公益二类或转为企业的事业单位，依法在工商管理或行业主管 部门登记成立的企业、机构等社会力量。
• 事业单位承接政府购买服务的，应按照“费随事转”原则，相应调 整财政预算保障方式，防止出现既通过财政拨款养人办事，同时又 花钱购买服务的行为。
• 政府购买服务范围应当根据政府职能性质确定，并与经济社会发展水 平相适应。
• 按照《政府购买服务管理办法（暂行)》规定，政府购买服务的内容为 适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的服务事项。政府新增 或临时性、阶段性的服务事项，适合社会力量承担的，应当按照政府 购买服务的方式进行。不属于政府职能范围，以及应当由政府直接提 供、不适合社会力量承担的服务事项，不得向社会力量购买。
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A.政府购买服务的概念及特点
• 政府购买服务，是指通过发挥市场机制 作用，把政府直接提供的一部分公共服 务事项以及政府履职所需服务事项，按 照一定的方式和程序，交由具备条件的 社会力量和事业单位承担，并由政府根 据合同约定向其支付费用。
——《政府购买服务管理办法（暂行）》
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政府购买公共服务的特点
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政府购买公共服务的作用
提高效率
把公共服务的 生产交由有竞 争机制的市场 有利于效率提 高。
财政透明
有市场作为一 个知情人的介 入，政府不便 于从公共服务 的生产与提供 过程中牟利。
public services
促进民主
完善市场
政府由原来的 生产者兼提供 者成为单一的 提供者，作为 民众与市场间 的中间人。保 证了公民参与 公共服务的知 情权、选择权 与评价权。
• （三）公开择优，以事定费。按照公开、公平、公正原则，坚持费随事转，通过公 平竞争择优选择方式确定政府购买服务的承接主体，建立优胜劣汰的动态调整机制 。
• （四）改革创新，完善机制。坚持与事业单位改革、社会组织改革相衔接，推进政 事分开、政社分开，放宽市场准入，凡是社会能办好的，都交给社会力量承担，不 断完善体制机制。
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D.政府购买服务的主体及承接政府购买服务的主体
3/22/2022
解决谁来买、向谁买的问题。
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购买主体——谁来买？
• 从内涵上看，政府购买服务与服务采购应该是一致的；从外延上讲 ，则二者略有差异。服务采购的主体范围要大于政府购买服务。因 为服务采购是指国家机关、事业单位、社会团体采购的服务；而政 府购买服务，按照《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（ 国办发【2013】96号）的规定，是行政机关、参照行政管理职能的 事业单位、纳入行政编制管理经费由财政管理的群团组织，通过购 买服务方式提供公共服务。
为人民服务
1. 政府购买公共服务涵盖大多数公共服务领域，特别是教育、公共卫生、文化、社会服 务等主要公共服务领域。
2.非营利组织是公共服务购买的重要承接主体。
3.购买类型一般分为核心合作或长期合作以及短期项目支持两种。
4.在购买方式上，公开竞标是最典型的模式。
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政府购买服务与服务采购的概念有何不同？
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承接主体应当具备的条件
• （一）依法设立，具有独立承担民事责任的能力； • （二）治理结构健全，内部管理和监督制度完善； • （三）具有独立、健全的财务管理、会计核算和资产管理制度； • （四）具备提供服务所必需的设施、人员和专业技术能力； • （五）具有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录； • （六）前三年内无重大违法记录，通过年检或按要求履行年度报告公示义务，信
政府引导下 的市场更偏 向于服务， 而非单纯的 牟利。
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C.政府购买服务的基本原则
• （一）积极稳妥，有序实施。从实际出发，准确把握社会公共服务需求，充分发挥 政府主导作用，探索多种有效方式，加大社会组织承接政府购买服务支持力度，增 强社会组织平等参与承接政府购买公共服务的能力，有序引导社会力量参与服务供 给，形成改善公共服务的合力。
• 政府购买服务的主体（简称购买主体）包括： （1）各级行政机关和具有行政管理职能的事业单位； （2） 各级党的机关； （3）纳入行政编制管理且经费由财政负担的群团组织。
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承接主体——向谁买？
政府购买公共服务
社会组织
事业单位 企业、机构
• 政府购买服务，不得对承接主体差别化岐视；而应按照公开、公平、 公正原则，Hale Waihona Puke Baidu格程序，竞争择优，确定承接主体，并严禁转包。
Shandong University of Finance and Economics
政府购买服务
The government purchases of public services
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目录
CONTENTS
A. 政府购买服务的概念及特点 B. 政府购买服务的意义和作用 C. 政府购买服务的原则 D. 政府购买服务的主体和承接主体 E. 政府购买服务的范围 F. 政府购买服务的方式及程序 G. 政府购买服务的预算及财务安排 H. 中国政府购买服务的发展 I. 政府购买服务的国际经验及启示 J. 完善我国政府购买服务的建议
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B.政府购买公共服务的意义
• 推行政府向社会力量购买服务是创新公共服务提供方式、加快服务 业发展、引导有效需求的重要途径，对于深化社会领域改革，推动 政府职能转变，整合利用社会资源，增强公众参与意识，激发经济 社会活力，增加公共服务供给，提高公共服务水平和效率，都具有 重要意义。
用状况良好，未被列入经营异常名录或者严重违法企业名单； • （七）符合国家有关政事分开、政社分开、政企分开的要求； • （八）法律、法规规定以及购买服务项目要求的其他条件。 • 承接主体的资质及具体条件，由购买主体根据以上规定，结合购买服务内容具体
需求确定。
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E.政府购买公共服务的范围——买什么？
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承接主体——向谁买？
• 承接政府购买服务的主体（简称承接主体），包括在登记管理部门 登记或经国务院批准免予登记的社会组织、按事业单位分类改革应 划入公益二类或转为企业的事业单位，依法在工商管理或行业主管 部门登记成立的企业、机构等社会力量。
• 事业单位承接政府购买服务的，应按照“费随事转”原则，相应调 整财政预算保障方式，防止出现既通过财政拨款养人办事，同时又 花钱购买服务的行为。
• 政府购买服务范围应当根据政府职能性质确定，并与经济社会发展水 平相适应。
• 按照《政府购买服务管理办法（暂行)》规定，政府购买服务的内容为 适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的服务事项。政府新增 或临时性、阶段性的服务事项，适合社会力量承担的，应当按照政府 购买服务的方式进行。不属于政府职能范围，以及应当由政府直接提 供、不适合社会力量承担的服务事项，不得向社会力量购买。
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A.政府购买服务的概念及特点
• 政府购买服务，是指通过发挥市场机制 作用，把政府直接提供的一部分公共服 务事项以及政府履职所需服务事项，按 照一定的方式和程序，交由具备条件的 社会力量和事业单位承担，并由政府根 据合同约定向其支付费用。
——《政府购买服务管理办法（暂行）》
IMC
政府购买公共服务的特点
3/22/2022
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政府购买公共服务的作用
提高效率
把公共服务的 生产交由有竞 争机制的市场 有利于效率提 高。
财政透明
有市场作为一 个知情人的介 入，政府不便 于从公共服务 的生产与提供 过程中牟利。
public services
促进民主
完善市场
政府由原来的 生产者兼提供 者成为单一的 提供者，作为 民众与市场间 的中间人。保 证了公民参与 公共服务的知 情权、选择权 与评价权。