学子论文：浅谈户外广告的监管问题(同名11503)

告管理条例》

根据《广告法》的规定，诸多政府部门都出台自己权限范围内的各种广告管理条例，但事实上，这些杂七杂八的规范，不仅削弱了广告法律的统一性，而且培养出了更多的利益主体。同一部《广告法》在不同的地区有不同的解释，造成了各地广告法规的建设不平衡。

比如，不同地方对行政单位的审批时间所做的规定不同。一些地方没有具体规定。相关单位迟迟不做广告审批与否的答复，有些广告经营者怕流失客户就铤而走险，设立非法广告，就引起了一系列的麻烦。

据2004年1月2日的《成都商报》报道：机场高速公路沿线的户外广告收到急拆令，必须在2004年1月15日前拆除，否则将依法予以强制拆除，所需费用由设置者承担。而这些广告在 2002年申报审批的时候，作为审批单位的市容环境管理局，并没有做出“设置还是不设置”的明确答复。目前，有一些地方已经制定了比较

具体、责权相对明确的法规，对政府审批的时间也做出了一些限制。例如：

“城市空间和户外广告资源是城市公共资源，具有国有资源性质，所有权归政府。占用城市公共空间资源，必须一发缴纳费用。无论是在公共产权还是在非公共产权的建筑物、设施、场地上设置经营性户外广告的，都要向政府缴纳城市空间有偿使用费。”

——来源自山东省《关于加强户外广告资源有偿使用收入管理意见》

“第十四条市、上街区市容行政主管部门收到户外广告设置申请后，应在十个工作日内，对符合户外广告设置规划和城市容貌标准的予以批准；对不符合条件的，应当书面通知申请人，并说明理由；既不批准又不说明理由的，视为批准。”

——来源自《郑州市户外广告设置管理条例》（2005年修订）

2、现行法律法规概念规范不明确，可操作性不强

现行的《广告法》过于笼统，一些概念规范不明确，偏重于广告的内容审查和具体处罚，缺乏严密的可操作性。

《广告法》对广告的定义是，“商品经营者或者服务提供者承担费用，通过一定媒介和形式直接或间接地介绍自己所推销的商品或所提供的服务的商业广告。”但其并没有明确公益广告的地位，而在很多情况下，商业企业或其他机构为了达到宣传目的，都会采用公益宣传的形式，而在标版或其他位置一般都会注明宣传单位的名称，

《广告法》还规定：“大众传播媒介不得以新闻报道形式发布广告。通过大众传播媒介发布的广告应当有广告标记，与其他非广告信息相区别，不得使消费者产生误解。”然而，目前“软广告”的大肆泛滥显然证明了这条规定的无力。

现实中很难区分某个新闻报道是否属于广告，对产品和服务的宣传都趋向于以新闻形式表现，似乎更能增强其可信性。而且，企业、商品、服务推广和形象宣传也不可能被新闻报道完全放弃。

此外，《广告法》虽然提出了“真实、合法、清楚、明白”的原则要求，但未提及广告真实性的标准。对于不正当竞争，虽有原则规定，但无处罚条款。在实际工作中，由于法律法规的可操作性不强，执法人员往往会专挑一些容易定性的案件去处理，如使用“最佳”、“最高级”等违禁用语的广告就经常被处罚。而诸如误导、表述不清、媒体资料不真实等同样违反《广告法》的行为，却因其难以认定而很少听说有被处理的。

3、政府管理职能重置

户外广告由于其成长性、多元性、标识性、口岸性、分散性特点，成为市容、工商、城管、交通、国土、规划、建设、文物、园林、公安等多个部门清理整顿的重点目标。根据《北市户外广告管理规定》的规定，市市政管理委员会、市

工商行政管理机关、市容环境卫生、园林、公安交通、市政工程、市城市规划行政管理部门等多家单位都不同程度地拥有对北京市户外广告的监督管理权。长期以来，这种职能交叉、职责重复不清的问题，必然导致户外广告设置、发布审批程序复杂化，造成了单位之间的相互推委，制约了户外广告的健康发展，最终受损害的还是户外广告公司。比如，2002年4月，海南省琼山市建设局就以未办理规划许可和报建为由强行拆除了已经由海南省交通厅批准的海口美兰国际机场通道路边的巨型广告牌，给户外广告公司造成了几十万元的经济损失。

4、处罚机制不明确

《广告法》中许多条款没有对应的罚则。按照规定，不论何种违法行为，在处罚上都是广告费的１倍至５倍——这显然违反了法律要“责罚对等”的基本原则。而且，《广告法》中也没有对自由裁量权的任何限制。也就是说，你使用了一个“最佳”，可能被罚了广告费的３倍；但是你把治疗“精神性疾病（如神经衰弱）”说成是治疗“精

神病”，可能顶多被罚个一两倍。而且，以广告费作为计算基数显然是不科学的，这等于在说违法广告的危害性是与广告费成正比。

《广告法》等法律法规对广告经营活动中的不正当竞争行为作了禁止性规定，但无具体的罚则。监管部门忙于对广告宣传活动中的虚假违法广告的整治，忽视运用《反不正当竞争法》对“关系”营销中的不正当竞争进行查处。

5、户外广告的维护问题

户外广告的维护问题也是业内一直关注的话题，广告的破损不仅影响城市美观、存在安全隐患，也不利于传播效果。从流程上看，一块户外广告的诞生大致要经过以下几个“主人”：拥有户外广告使用权的广告公司、户外广告发布商、户外广告制作者。户外广告发布商一般不介入广告的安装和维护程序，由广告公司和广告制作公司负责。而现在由于竞争激烈，许多小型广告制作公司争抢业务，拼命压低价格，出于成本考虑，他们得到业务之后根本不会去定期维护。另一方

面，由于户外广告发布商流动性很大，户外广告大多一年便“改头换面”了，广告公司为了节约成本也不会对安装后的户外广告进行维护。

北京、上海等一些大中城市制定了有关户外广告设施设置的技术规范，从法规上明确了户外广告的安全问题，但很多中小城市对此还没有明确规定。

二、传媒业发达国家的户外广告监管情况

1．交易和审批方式

在英、法两国，除大型广告挂幅外几乎所有户外媒体都是以周作为单位进行交易的。这种方式可以使广告主更有针对性，在达到更高到达率的同时也节省了资金。而且由于时间短，也更有利于减少广告牌的安全隐患问题。

欧洲户外广告的设立和发布也需要经过政府审批这一关。但由于法律健全，政府的服务性功能，相对简捷和清晰。“H ealth and Safety”(“健