《财政政策》PPT课件 (2)
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第5章 宏观经济的调节（1）：
财政政策
(教材第12章)
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1
第1节 宏观经济政策概述:
目标与体系
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2
一、宏观经济政策的目标
充分就业(保持自然失业率) 物价稳定(美国:0—3%) 经济增长（实际GDP的稳定、持续增长） 国际收支平衡 核心指标： 经济增长 物价稳定
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2006年中央财政支出安排将着力调整支出结构，有保有 压，保障公共支出需要，压缩一般性开支，向农业、教育、 就业和社会保障、公共卫生等经济社会发展薄弱环节倾斜； 向困难地区和群体倾斜；向科技创新和转变经济增长方式倾
斜。 ——摘自2006年3月5日财政部向十届全国人大三次会议提交的
《2005年中央和地方预算执行情况及2006年中央和地方预算草案的报告》
政府预算（ government budget）：政府的 年度财政收支计划。
作用： ●为政府活动提供财力； ●调节宏观经济（政府收支的变动——财政政策）
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9
2、政府预算的三种状态
●预算盈余（budget surplus）： 预算收入 > 预算支出；
●平衡预算（balanced budget ）： 预算收入 = 预算支出；
与2007年持平；关税1600亿元，增长11.7%；非税收入1439.85亿元，
增长5%。
中央财政支出安排情况主要是：教育支出1561.76亿元，增长45.1%；
科学技术支出1133.98亿元，按可比口径增长26%；社会保障和就业支出 2761.61亿元，按可比口径增长24.2%；医疗卫生支出831.58亿元，增长
中央财政收入安排情况主要是：国内增值税13400亿元，增长15.5%；
国内消费税2470亿元，增长11.9%；进口货物增值税、消费税6855亿元， 增长11.4%；出口货物退增值税、消费税5750亿元，增长2%（账务上作
冲减收入处理）；营业税225亿元，增长11%；企业所得税6430亿元，
增长13.9%；个人所得税2030亿元，增长6.2%；印花税1945.15亿元，
25.2%；环境保护支出1027.51亿元，增长31.4%；农林水事务支出
1450.49亿元，按可比口径增长17.2%；工业商业金融等事务（包括安全 生产、粮棉油等重要物资储备、解决政策性粮食财务挂账本息等方面的
事务）支出3373.24亿元，增长38.9%；国防支出4099.4亿元，增长
17.7%；一般公共服务支出2655.4亿元，增长14.3%，其中国内外债务 付息1235.66亿元，增长24.4%；对地方税收返还和财力性转移支付
▪ 中央财政赤字1800亿元。比2007年减少200亿元（比上年预 算赤字减少650亿元），预计占GDP比重下降到0.6%。
▪ ——2008年3月5日在第十届全国人民代表大会第五次会议
上 ：谢旭人 《关于2007年中央和地方预算执行情况与
2008年中央和地方预算草案的报告》 http://www.mof.gov.cn/index.htm
▪ 其中：中央本级支出13205.2亿元，增长15.4%；地方本级支出47580.8
亿元，增长24.8%。中央财政可安排的预算收入为33031.72亿元（含从
中央预算稳定调节基金中调进500亿元和预计地方上解收入909.72亿元)， 中央财政支出安排34831.72亿元，增长17.8%。中央财政赤字1800亿元。
财政部网站
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▪ 2008年中央和地方预算草案
2008年预算主要指标安排如下：全国财政收入58486亿元，比2007年执行数
增加7181.97亿元，增长14%。其中：中央本级收入31622亿元，增长14%；地 方本级收入26864亿元，增长14%。全国财政支出60786亿元，增加11220.6亿 元，增长22.6%。
6
2、分类：
●财政政策（fiscal policy）：通过政府收支的调 节影响总需求，进而影响宏观经济的政策；
● 货币政策（monetary policy）：通过货币供给 量的调节影响总需求，进而影响宏观经济的政策。
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第2节 政府收支变动和总支出
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8
一、政府预算
1、政府预算及其作用
12317.81亿元，增长12.8%。
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12
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13
我国2006年的政府预算 财政部网站
汇总中央和地方财政收支安排，2006年全国财政收入 35423.38亿元，增加3795.4亿元，增长12%；全国财政支出 38373.38亿元，增加4665.36亿元，增长13.8%。中央财政 收支相抵，赤字2950亿元，比2005年预算减少50亿元，财 政赤字占GDP的比重预计进一步下降到1.5%。
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二、宏观经济政策体系
对外经济管理政 策
总需求
宏观经济状况 （经济增长、 就业、物价）
总供给
需求管理政策
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供给管理政策
5
三、需求管理政策概述
1.需求管理政策的含义、依据
含义：通过调节总需求(AD)影响宏观经济的政 府政策；
依据：凯恩斯经济学（有效需求原理）
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●预算赤字（budget deficit）： 预算收入 < 预算支出。
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2008年预算的主要指标
▪ 中央财政可安排的预算收入为33031.72亿元（含从中央预算 稳定调节基金中调进500亿元和预计地方上解收入909.72亿 元)；
▪ 中央财政支出安排34831.72亿元，增长17.8%。
3
例:我国2008年宏观经济目标
2008年国民经济和社会发展的预期目标是： 在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基 础上，国内生产总值增长8%左右；居民消费价格总 水平涨幅控制在4.8%左右；城镇新增就业1000万人， 城镇登记失业率控制在4.5%左右；国际收支状况有 所改善。
——温家宝 :2008-3-5 政府工作报告
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政府支出与宏观经济 税收与宏观经济 政府预算状况与宏观经济
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15
二、政府财政支出（赤字支出）和总产出
1、政府财政支出的结构
●政府购买（Government purchases，G）：用 于文、教、卫、体和军队等国家机器上的支出；公 共投资及其经营性支出。
财政政策
(教材第12章)
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1
第1节 宏观经济政策概述:
目标与体系
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2
一、宏观经济政策的目标
充分就业(保持自然失业率) 物价稳定(美国:0—3%) 经济增长（实际GDP的稳定、持续增长） 国际收支平衡 核心指标： 经济增长 物价稳定
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2006年中央财政支出安排将着力调整支出结构，有保有 压，保障公共支出需要，压缩一般性开支，向农业、教育、 就业和社会保障、公共卫生等经济社会发展薄弱环节倾斜； 向困难地区和群体倾斜；向科技创新和转变经济增长方式倾
斜。 ——摘自2006年3月5日财政部向十届全国人大三次会议提交的
《2005年中央和地方预算执行情况及2006年中央和地方预算草案的报告》
政府预算（ government budget）：政府的 年度财政收支计划。
作用： ●为政府活动提供财力； ●调节宏观经济（政府收支的变动——财政政策）
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2、政府预算的三种状态
●预算盈余（budget surplus）： 预算收入 > 预算支出；
●平衡预算（balanced budget ）： 预算收入 = 预算支出；
与2007年持平；关税1600亿元，增长11.7%；非税收入1439.85亿元，
增长5%。
中央财政支出安排情况主要是：教育支出1561.76亿元，增长45.1%；
科学技术支出1133.98亿元，按可比口径增长26%；社会保障和就业支出 2761.61亿元，按可比口径增长24.2%；医疗卫生支出831.58亿元，增长
中央财政收入安排情况主要是：国内增值税13400亿元，增长15.5%；
国内消费税2470亿元，增长11.9%；进口货物增值税、消费税6855亿元， 增长11.4%；出口货物退增值税、消费税5750亿元，增长2%（账务上作
冲减收入处理）；营业税225亿元，增长11%；企业所得税6430亿元，
增长13.9%；个人所得税2030亿元，增长6.2%；印花税1945.15亿元，
25.2%；环境保护支出1027.51亿元，增长31.4%；农林水事务支出
1450.49亿元，按可比口径增长17.2%；工业商业金融等事务（包括安全 生产、粮棉油等重要物资储备、解决政策性粮食财务挂账本息等方面的
事务）支出3373.24亿元，增长38.9%；国防支出4099.4亿元，增长
17.7%；一般公共服务支出2655.4亿元，增长14.3%，其中国内外债务 付息1235.66亿元，增长24.4%；对地方税收返还和财力性转移支付
▪ 中央财政赤字1800亿元。比2007年减少200亿元（比上年预 算赤字减少650亿元），预计占GDP比重下降到0.6%。
▪ ——2008年3月5日在第十届全国人民代表大会第五次会议
上 ：谢旭人 《关于2007年中央和地方预算执行情况与
2008年中央和地方预算草案的报告》 http://www.mof.gov.cn/index.htm
▪ 其中：中央本级支出13205.2亿元，增长15.4%；地方本级支出47580.8
亿元，增长24.8%。中央财政可安排的预算收入为33031.72亿元（含从
中央预算稳定调节基金中调进500亿元和预计地方上解收入909.72亿元)， 中央财政支出安排34831.72亿元，增长17.8%。中央财政赤字1800亿元。
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▪ 2008年中央和地方预算草案
2008年预算主要指标安排如下：全国财政收入58486亿元，比2007年执行数
增加7181.97亿元，增长14%。其中：中央本级收入31622亿元，增长14%；地 方本级收入26864亿元，增长14%。全国财政支出60786亿元，增加11220.6亿 元，增长22.6%。
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2、分类：
●财政政策（fiscal policy）：通过政府收支的调 节影响总需求，进而影响宏观经济的政策；
● 货币政策（monetary policy）：通过货币供给 量的调节影响总需求，进而影响宏观经济的政策。
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第2节 政府收支变动和总支出
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一、政府预算
1、政府预算及其作用
12317.81亿元，增长12.8%。
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我国2006年的政府预算 财政部网站
汇总中央和地方财政收支安排，2006年全国财政收入 35423.38亿元，增加3795.4亿元，增长12%；全国财政支出 38373.38亿元，增加4665.36亿元，增长13.8%。中央财政 收支相抵，赤字2950亿元，比2005年预算减少50亿元，财 政赤字占GDP的比重预计进一步下降到1.5%。
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二、宏观经济政策体系
对外经济管理政 策
总需求
宏观经济状况 （经济增长、 就业、物价）
总供给
需求管理政策
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供给管理政策
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三、需求管理政策概述
1.需求管理政策的含义、依据
含义：通过调节总需求(AD)影响宏观经济的政 府政策；
依据：凯恩斯经济学（有效需求原理）
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●预算赤字（budget deficit）： 预算收入 < 预算支出。
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2008年预算的主要指标
▪ 中央财政可安排的预算收入为33031.72亿元（含从中央预算 稳定调节基金中调进500亿元和预计地方上解收入909.72亿 元)；
▪ 中央财政支出安排34831.72亿元，增长17.8%。
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例:我国2008年宏观经济目标
2008年国民经济和社会发展的预期目标是： 在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基 础上，国内生产总值增长8%左右；居民消费价格总 水平涨幅控制在4.8%左右；城镇新增就业1000万人， 城镇登记失业率控制在4.5%左右；国际收支状况有 所改善。
——温家宝 :2008-3-5 政府工作报告
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政府支出与宏观经济 税收与宏观经济 政府预算状况与宏观经济
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二、政府财政支出（赤字支出）和总产出
1、政府财政支出的结构
●政府购买（Government purchases，G）：用 于文、教、卫、体和军队等国家机器上的支出；公 共投资及其经营性支出。