陕西省水土保持局召开国家重点工程以奖代补试点及2018年进度推进座谈会

护 积极性 ；让 淤地 坝 形 成 的水 面 、坝 地增 益 ，与企 业 签 应按 照修订 后 的规 划 ，并 衔 接 “十 ｉ 五”规 划 ，修 编 渊
订 淤地 坝管 护 协议 。四 是创 新 投 资 、融资 机 制 。 建立 整《陕 西省 黄土 高原 地 区淤 地 坝建 设 总体 规 划 》，以 省
创设 落 实公益 管理 岗位 。二是 强化行 业 坝 系建 设管 理 淤 地坝 有待 除险加 同 ，全 部 完成 还 需 近 ２０亿 元 、２９年
责任 。在 各级 政府 成立水 土保 持建设 管 理综 合 协调 机 时间 建议 中央 财政 加 大 病 险 坝 除 险加 同投 资 力度 ，
构 ，承担 国有 自然 资源资 产管 理和 自然 生 态监 管职 责 ， 每 年投 资增 加到 ４亿 元 ，力争 ５年 内完 成 。
加 强对 坝系建 设 的统一 领导 ，负责 淤地 坝规 划 设计 、立
（２）优化水 利 部和陕 西 省相 关 规划 。水 利 部 ２００３
项 、施工 和 验 收 ，解 决 “九 龙 治 水 ”局 面 。三 是 积 极 推 年编制 的《黄 土高 原 地 区水 土保 持 淤 地 坝规 划 》，经 过
志及 水土保 持 重 点工 程 以 奖代 补 试 点县 区水 利 （务 ） 出了 ７项措 施 ：一是加 强领 导 ．严格 考 核 问责 ：二 是 强
局 长、水保 站长共 ４０余人 参加 了会议
化督 查 ，狠 抓 薄弱 环 节 ；三是 规 范项 目建设 管 理 ，确 保
水 土保 持投 资 、融 资机 制 ，将 部分 坝地 纳入 地方 政 府 占 政府 名义 印发执 行 。
补 平 衡 的建 设 用 地 指 标 ，积极 推 行 政府 购买 服 务 ：城
（３）修订 完善 《陕西 省 淤地 坝 建 没管 理办 法 》。陕
镇 、村庄 周 围能产 生长 期规 模 效益 的坝地 推 行 ＰＰＰ模 西省政府 １９９７年颁 布的《陕西 省淤地坝建设管 理办
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中国水土保持 ＳＷＣＣ ２０１８年第 ４期
通 过生态 工法 实施 坡 面治 理 和 坝体 陡坡 防 治 ，治 山护 ３．２ 建 议
水 、养 田还 林 、种 草禁 牧结合 ，维 护河 流 自然 岸线 ，打 造
（１）加 大 中央 和省 级 财政 投 资 力 度 。陕 西省 的黄
坝 、塘 、湖 、湿地 星罗 棋布 的坝 系生态 景观格 局 。
河 粗泥沙 集 中来 源 区每 年 人 黄泥 沙 占全 省 的 ４０％ ，为
（３）以全 面 推 行 河 长 制 为 契 机 ，创 新 建 管体 制 机 缓 解这一 问题 ，陕 西 省 编 制 了黄 河 粗 泥 沙集 中来 源 ｆ×： 制 。一是 落 实地方 日常监 管责 任 。把 淤 地 坝管 理纳 入 拦 沙Ｔ程 规 划 ，可 研 报 告 已报 国家 发 改 委 。建 议 囝 家
实现清洁 流域 清洁生产 ，以水 定产 聚集发 展 。壮 大各类 工作 列入 ２０１８年立 法计 划 ，以地方 性法 规颁 布施行 、
现代 特色农业发 展实体 ，坝地 与川地 发展 以优质 高效设
施农 业为 主的集 约型产业 。梯 田和缓 坡地 以绿 色果 品和 农 特产 品为主 ，山坡 地适度发 展养 殖业 和畜牧 业 依 托 田园风光 ，发展旅游休闲观光业。在城镇周边较成熟坝 系 ，适 度发展Ｔ商业 ，引导产业沿坝布设 。
推 进座 谈会 ，省 水利厅 党组 成 员、省水保 局局 长 彭鸿主 可采取 差别化 的 奖补政 策 。各类措 施 的具体 奖补 标 准
持 会议 ，省 水保局 党委 书记 张武俊 安排部 署相 关 工作 由地 方根 据 当地 实际情 况确 定 会 议 通 报 了 ２０１７年
陕 西省水 利厅相 关 处 室 负责人 ．各 市相 关部 门 负责 同 全省重 点项 目进展 情 况 ．并就 ２０１８年重 点项 目建设 提
河 长 、湖长职 责范 围和政 府 目标 责任 考 核体 系 ，建立 严 发 改委 加快批 复 ，水 利 部和黄 委 会扩大 投 资规 模 、尽快
格 管理制 度 ，按 层级 夯实地 方党 委政 府 监管 责任 ，积 极 启 动 同时 ，按照 国家投 资 计划 ，陕西 省 还有 ２ ６８８座
动 坝地 产 权 制 度 改 革 。出 台 相 关 政 策 ，采 取 拍 卖 、租 近 １５年 的发 展 ，已不适应 经济 社 会发 展 需求 。建 议水
赁 、承包 、股份 制 等形 式 ，转 让 使 用 权 、经 营 权 ．调 动 管 利部进 行修 编 ，以指 导 新 形 势 下 的坝 系建 设 。 陕 西 省
２０１８年 ３月 ２０ 日，陕 西省 水 土 保 持 局 在 西安 召 施 方案 确定 的水 土流 失 治理 措 施 均 可 纳入 奖补 范 围
开 了 全 省 国 家 重 点 工 程 以 奖 代 补 试 点 及 ２０１８年 进 度 对不 同的建设 主体 、治理 措 施 、治 理标 准和 治理 成 效 ，
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［作者简介 ］彭鸿 （１９６６一），男 ，陕 西勉 县 人 ，副教 授 ，博 ，局 长．从事水土保持管理工作 。
［收稿 日期 ］２０１８—０２—１０ （责 任编辑 张培虎 ）
陕 西 省 水 土 保 持 局 召 开 国家 重 点 工 程 以 奖 代 补 试 点
及 ２０１８年 进 度 推 进 座 谈 会
式 ，吸引金融资本参与建设。
法》，部分 条 款 与 ２０１０年 和 ２０１３年 修 订后 的《中华 人
（４）以乡村振兴 和 城 乡融合 发展 为 目标 ，发展 壮 大 民共 和 国水 土保 持法 》和 《陕 西省 水 土保 持 条 例 》不 一
产 业 。制定坝 地产 业 规划 ，打 造坝 系 田同经 济综 合 体 ， 致 ，建议省 政府将 《陕西 省 淤地 坝 建 设管 理 办 法 》修 订