新时期党外干部教育培训的思考

新时期党外干部教育培训的思考

作者：孙继军

来源：《青年与社会》2013年第01期

党外干部是我国干部队伍的重要组成部分，是爱国统一战线的重要力量。建设有中国特色社会主义亟需各种人才，新时期关注党外干部成长，加强党外干部队伍建设，是加强民主政治建设的需要，是中国共产党与党外人士合作共事的基础，也是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的组织保证。培养造就大批高素质、高能力党外人才队伍是贯彻落实中央《2010-2020年党外代表人士教育培训改革和发展纲要》的重要内容，也是摆在全党面前的一项刻不容缓的任务。社会主义学院要坚持胡锦涛同志提出的“各民主党派要不断提高政治把握能力、参政议政能力、合作共事能力和组织协调能力”的总体要求，着力于遵循“全面发展，注重能力”原则，积极创新党外干部教育培训模式，不断提升培训质量。

一、明确目标，准确定位，科学制定培训规划

当前，我们正处于社会转型的历史时期，世情、国情、党情都发生了很大变化，这既对我国的经济社会发展提出了新的挑战，也对新时期领导干部的素质和能力提出了新的要求，同时使得中国共产党领导下的统一战线面临着一些新形势。对如何加强新时期统战工作，教育培训选拔大批优秀党外干部，提高党外人士参政议政能力提出了新要求，也使党外干部教育培训面临着许多新课题。针对这些新形势和新课题，我们要明确党外干部培训的目标和定位，充分考虑当前党外干部培训存在的需求多样性的特点，牢牢抓住政治共识教育这一核心，突出能力培养为重点，针对党外代表人士、统战干部、党政领导干部等不同培训对象，科学制定培训计划。

培训方案的制定上，我们要采取结合实际，分类分批的办法。针对党外代表人士以提高“四种能力”为重点；对统战干部以培养争做“五型”（即学习型、思考型、民主型、创新型、实干型）干部为重点；对党政领导干部以提高政策理论水平为重点。将社会主义学院的培训工作纳入干部培训年度总计划之中，充分保证干部培训资源整合的效果。同时，将培训工作纳入党建目标考核，明文规定：各参训单位不按要求选派干部参加培训，将在其党建目标考核中扣分并给予通报；各参训学员凡无正当理由不参加培训学习或考试不合者，年度考核不确定等次，充分保证了学习的送培率和参培率。

二、把握规律，转变理念，创新培训体制机制

在党外干部的培训实践过程中，我们要认真研究把握党外干部培训的规律，切实转变教育培训理念，积极探索教育培训新模式，大大提升教育培训的针对性和实效性。

（一）实现教育培训理念的转变

1.由“学习是工作”向“学习是政绩”转变。过去干部培训包括党外干部培训往往被当成一种政治任务或者是一种工作来完成，培训者大都是被动地参加培训，缺乏积极主动的参与。为此，我们要通过具有针对性的宣传，使广大学员充分认识教育培训的重要性和紧迫性，转变学员理念，不仅仅把学习当成一种工作，同时当成一种政绩，即通过教育培训，提高自己的思想素质、理论水平、业务水平、实践能力，从而创造更多的业绩和政绩。

2.向以人为本教育培训理念的转变。过去的培训，过于强调教师的主导地位和教学过程，对学员的其他方面的需求关注不够。我们要通过不断强化管理即服务的培训理念，不断提高服务水平和服务质量，切实树立以人为本的教育理念，实施人性化的管理，从学习、生活、课外活动等各个方面给予学员更多的关心和帮助，努力做到全方位立体式的关心，使他们在生活、学习各个方面都能体会到真诚的服务，与教师及管理人员之间建立起良好的人际关系。

（二）实现培训内容设置的转变。

1.由“计划培训”向“按需培训”转变。社会主义学院的教育培训的对象与党校、行政学院培训具有很大的不同，培训对象发布广泛、身份差异大、结构复杂，这些都给培训带来了一定的难度。同时，目前党外干部具有专业素养较高但实践能力相对较弱的特点，这与我们民主党派干部选拔任用的特点紧密相关。为了更好地解决这些问题，我们开展培训前要进行深入的调研，广泛征求意见，即考虑战略需求即党和国家的需要，又考虑到组织需求即选调单位的要求，同时也充分考虑培训对象的学历层次、知识结构、兴趣爱好等多方面的因素，实现三者的有机结合。按照“四最”原则，即“最特色、最前沿、最需要、最管用”，力求达到“三贴近”，即“贴近思想、贴近工作、贴近地方实际”，因材施教，按需施教。除了把中国特色社会主义理论体系和社会主义核心价值体系教育作为培训的重要内容之外，还根据各个班次参加人员的不同，有针对性地选择与统战工作实际相关的培训内容。比如在民主党派新成员学习班上，安排了“统战基本理论与政策”、“怎样做一名合格的民主党派成员”等课程；在民主党派干部学习班上，安排了“民主党派干部修养”等课程；在镇、街统战委员、统战干事班上安排“如何建设高素质的党外人才队伍”等。

2.由注重政治向多元化转变。过去的党外干部培训，往往以强调政治培训为主，主要集中在党的政策宣传和统战理论宣传方面，没有充分考虑党外干部培训的多元化需求。我们可以通过调查研究，在培训内容上大胆探索，在坚持政治共识培训的基础上，注重课程设置的多元化和实用性，满足学员的多样化需求，提高培训的效果。如可以再民主党派干部学习班安排经济社会全面发展与思想观念更新等课程。

3.由注重理论向注重能力转变。过去的培训以理论学习为主，更多关注学员思想素质和政治素质的提升，往往忽视党外干部实践能力的提高，而党外干部恰恰具有实践能力偏弱的特点。为此，我们可以在教学内容的设置上，努力实现三个“三分之一”，即“理论学习占三分之一、调查研究占三分之一、外出考察占三分之一”。辅导、交流、考察都结合平时工作实际，结合各部门各单位以及个人的工作实际，每个学习班都具有节奏快、快速收效的特点，富有较强的实用性和指导性。

（三）实现教学培训方式的转变。

1.由“填鸭式”向“启发式”教学转变。在教学方式上，我们要认真组织教师钻研业务知识，积极探索灵活多样的教学方式，不断提升教师的授课能力和水平。在课堂教学上实现由“填鸭式”教学向“启发式”教学方式的转变，单向传授向“双向互动”转变。集中体现在“四个结合”上，即课堂讲授与讨论交流相结合，集中辅导与分散自学相结合，课堂学习与社会考察相结合，学习理论与工作实践相结合。

2.由关门式学习向开放式学习转变。随着终身教育理念的提出，现代学习培训的概念不在仅仅局限于学校和课堂教育，特别是网络的普及为人们的学习提供个更为广阔和多元化的学习环境。在实际培训过程中，我们要充分利用网络优势，把课堂学习与课外学习紧密结合，开通了网上学习栏目，让学员合理支配学习时间。除此以外，我们更加注重课外考察和调研，让学员汲取更多的知识。

（四）实现管理考评机制的转变

过去对学员考评的目的往往是便于约束学员，强迫他们参加培训，提高到课率。迫于这种压力，学员有时会找人替听，达不到理想的培训效果。我们要转变思路，坚持人性化管理，大胆创新管理模式，对学员实行量化考核，以学员的学习态度、学习成绩、研讨交流、现场教学、异地教学、品德修养、遵守校规、考核加分等作为考核指标，采取小组推荐、班委会筛选、学校审核的办法评选优秀学员，把学员培训期间表现及时反馈到送训单位，与单位年终考核评选及提拔任用挂钩。这样一来，就实现了由注重结果到注重过程的转变，从强制约束机制转变为激励机制，大大提高学员参训的积极性和主动性。

（五）充分发挥基地作用

除了课堂教学的改革和创新，我们还要按照党外代表人士党外干部专业技术层次高等特点，积极探索党外干部培训的新路径，把党外干部培训的内容和方式不断拓展和延伸，创建打造党外干部教育培训基地，深化教育培训效果，助推地方经济社会发展。比如，我们可以打造统筹城乡与职业教育发展基地、爱国主义教育实训基地、非公经济代表人士实训基地、特色作物科技示范基地、政协科技服务示范基地等，充分发挥统一战线在助推经济发展、助推民生改善、助推环境优化、助推文化提升等方面的积极作用。

作者简介：

孙继军（1975.10-），男，河南省永城市人，中国人民大学法学博士，西南政法大学博士后，现任重庆市永川区委党校副校长、永川社会主义学院副院长，研究方向：党建方面研究。

基金项目：本文系2012年度中央社会主义学院招标课题党外代表人士教育培训的特点、规律和机制建设研究的阶段性成果，课题编号：zb201219。