中国公共管理面临的主要问题

二、中国公共管理面临的主要问题

如果说，在新世纪到来的时候，各国政府在公共管理领域所面

临的一些问题带有某种共性的话，那么，中国除了一些共性问题

外，还必须面对一系列更直接的问题。

(一)加入世贸组织(Wl'O)对中国政府的公共政策和公共服

务提出了新的挑战

加入世贸组织对于中国经济的发展无疑具有重要意义，但它同

时也会对中国带来一些冲击，其中，对于政府管理的影响又是最为

直接的。加人世贸组织对中国政府管理的影响主要表现在两个方

面：一是对政府公共政策制定的影响；一是对中国公共服务的影响。
从对中国公共政策制定的影响来看，“人世”以后，中国在公
共政策的制定中，再也不能像以往那样，可以不顾及国外因素，按
照国内社会经济发展的实际需要进行制定，而是要严格按照世贸组
织成员国的要求，使本国制定的公共政策与其他世贸组织成员国家
相衔接。这在客观上对中国政府公共政策的制定提出了更高的
要求。
从对公共服务的影响来看，由于受计划经济体制的影响，中国
在公共服务领域也相对落后。如公共服务领域的垄断较为严重，公
共部门的效率低下，以及公共部门在提供公共服务中的腐败现象
等。这些问题随着市场经济的发展，有些方面虽然有所改变，但整
体上看，问题比较多。加入世贸组织后，中国必须按照世界贸易组
织的惯例，开放某些公共服务领域，引入市场竞争机制，这同样对
政府管理提出了新的挑战。如果不能对计划经济体制下形成的政府
提供公共服务的方式、手段等进行大刀阔斧的改革，就可能处于被
动的局面。
(二)市场经济体制的建立与完善对公共管理提出了更高的要求
中国市场化改革已进行了加多年，市场经济体制的基本框架
也已初步建立。在市场化改革的过程中，虽然中国的公共行政不断
地进行改革，也取得了一系列重要进展，但现在看来，仍然难以适
应市场经济发展的需要。其突出表现是：在政府与市场的关系方
面，市场作为资源配置的基础性作用，还没有得到充分的发挥；在
政企关系方面，政企不分，政府过多地干预企业的生产经营活动仍
然比较普遍，以至于难以形成科学的决策投资体制，‘造成大量的决策失误和重复建设；在政府管理的方式方面，政府至今仍主要靠行
政手段管理社会经济事务，不善于运用法律的、经济的手段进行管

动的局面。
(二)市场经济体制的建立与完善对公共管理提出了更高的要求
中国市场化改革已进行了20多年，市场经济体制的基本框架
也已初步建立。在市场化改革的过程中，虽然中国的公共行政不断
地进行改革，也取得了一系列重要进展，但现在看来，仍然难以适
应市场经济发展的需要。其突出表现是：在政府与市场的关系方
面，市场作为资源配置的基础性作用，还没有得到充分的发挥；在
政企关系方面，政企不分，政府过多地干预企业的生产经营活动仍
然比较普遍，以至于难以形成科学的决策投资体制，‘造成大量的决
策失误和重复建设；在政府管理的方式方面，政府至今仍主要靠行
政手段管理社会经济事务，不善于运用法律的、经济的手段进行管
理；在政府职能的运行方面，政府各部门之间的职能交叉、重叠，

会的关系方面，政府仍然包揽过多，不善于有效地发挥社会中介组织在公共管理中的作用。中国公共管理中存在的上述问题，说到
底，都是在市场经济深入发展以后出现的，有效地解决这些问题，
将对新世纪的中国公共管理产生重要影响。
(三)公民社会的发展对传统的公共管理形成巨大压力
中国改革开放以及市场经济的发展，不仅迅速地改变了中国的面貌，增强了中国的综合国力，而且这场社会变革，也极大地改变
了社会成员的观念和公民社会的发展。随着市场经济的发展，社会
成员的自强、自立、公平、竞争的意识更加强烈，对政府的公共服
务提出了更高的要求，而政府在很多方面却显得不尽如人意。比
如，政府的机构庞大，人浮于事，财政开支过大，效率低下，办事
缺乏程序，透明度低，以及官僚主义、权钱交易等腐败现象的滋生
和蔓延等，在一定程度上正在疏远政府与民众之间的关系。政府自
身存在的这些问题，与公民社会的发展以及人民群众对政府的期
望，形成了一定的差距。可见，在新的历史条件下，政府如何不断
地进行自我革新，提高为人民服务的水平，满足民众对公共行政的
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