实现新形势下高校财务管理创新

2011年第10卷第19期
实现新形势下高校财务管理创新
□魏建华
【摘要】在当前新经济时代背景下，我国财务环境基本职能发生变革，从而导致了我国高校筹资渠道逐步朝向了多元化模式、方向发展，而这同样也是我国教育事业改革深入的必然结果。

其目的是保证高校教育建设事业各项活动能够有序进行，实现财务管理工作进程的逐步转型，即由粗放管理模式向集约化管理进程迈进。

基于此，文章中主要指出了当前高校财务管理在新经济背景下存在的一些主要问题，并以高校财务内部控制作为切入视角，提出了高校财务创新管理对策。

【关键词】高校财务；内部控制；管理创新
【作者简介】魏建华（1975．4 ），女，河北衡水人，衡水学院财务处会计师；研究方向：财务管理和会计核算
一、新经济背景下我国高校财务管理存在的主要问题
我国教育事业财务进程改革经过多年的经验积累与不断实践，在高校财务管理工作上取得了长足进展。

但是随着会计环境发生变革及高校会计行为主体职业判断能力提升的需求程度加大，我国高校财务内控在实践管理阶段仍然存在着一些主要问题。

（一）财务内控机制存在一定缺陷。

随着当前形势下我国高等学校教育管理体系模式的变化，高校基本管理职能已逐步发生变革；为此与高校管理职能相对应的内控机制也要做出合理调整，以此才能适应当前新知识经济形势下教育事业的发展建设需求。

近些年来，虽然我国不少地方高校在内部建立起了财务内控机制，但是在执行阶段往往与实际管理情况存在脱节现象，即把某些管理规章机制看待成内控执行机制，导致不少项目的资金投向不合理、资金难以回笼、投资效益不佳。

究其原因，不少高校对财务内控体系认识不够全面，往往认为高校财务内控就是对资金的管理，而对于财务内控所需的各项制度执行情况不予重视；这其中就包括高校财政资金管理机制的控制力度不够，导致某些高校的二级院
同时，把人情味作为“情”的成分投入管理中，其产出将几倍于资金性物质性投入的产出。

如河南油田消防支队扎实抓好职工的生活线、文化线、卫生线建设，为常年执勤大队队伍创造条件。

在每个大队建设一个标准化食堂，补贴副食品，配齐空调、电冰箱、洗衣机、消毒柜，同时为每个大队配备彩电、计算机、卡拉OK设备等文体器材，建好洗澡房，职工不管何时下班，都能吃上热饭菜，洗上热水澡。

职工家属临时来队提前准备好探亲房，并安排车辆接送。

每个职工过生日，都办有生日餐，大家共祝其生日快乐。

为搞好基层队卫生建设，在每个大队配备了卫生包，并定期做医疗检查，并在住地联系医院方便职工就医和住院，以上这些点点滴滴都是企业文化建设的组成，它极大地增强了全体职工对企业的凝聚力。

四、建设企业文化同职工队伍现状相结合，从一开始，就要从职工中来，到职工中去，搞全员企业文化，真正起到振奋人、鼓动人的作用
企业文化是一种亚文化，具有强烈的个性和特点，它需要所有的成员必须全部参与，在企业文化形成、发展、完善的过程中，有上上下下、方方面面的机构和人员参与，有全体职工的积极参与，整体协作，共同浇灌，形成一整套能代表全体职工意愿、规范企业整体行为的企业价值观、道德规范和行为准则。

对内能真正吸引全体职工，成为大家自觉的行为规范和价值观念；对外能树立企业形象，体现自己企业的个性特色。

如果只满足于确定两句口号挂在墙上，制作一批厂徽佩在墙上，而不去做大量艰苦细致、深入基层、深入人心的本质性工作，那么企业文化就成了花架子。

这样的企业文化好比一个七彩大气球，吹得越大，越好看，到了一定的极限，即“啪”的一声，了无踪影，根本谈不上什么效益。

所以企业文化建设必须扎扎实实搞好群众工作，把这个基础打好了，才能筑起企业文化之厦，任何牵强附会、闭门造车的产物，都不可能成为持久有效、富于生命力的企业文化。

例如河南油田消防支队，在近几年来队伍建设上和文化建设上，结合本单位实际制订了《队伍文化体系纲要》，提出“内强素质，外树形象”，推出“建设名牌企业消防队伍”的长期战略，并响亮地打造“钢铁之师、威武之师”，使队伍精神面貌和各种思想理念在实践中得到了升华，极大地增强了全体官兵对队伍的向心力。

总之，企业文化贴实际越近，贴职工越近，企业文化就越有生命力，它的作用和威力也就越大；离实际越远，离职工越远，企业文化就越没有生命力，甚至成为无源之水，无本之木。

因此，企业文化建设什么时候也不能忘了密切结合实际这一原则。

方案的制订、目标的确定、办法的实施，必须从实际中来，还必须到实践中去检验。

只有这样，企业文化才能随着时代的进步、社会的发展，沿着正确方向健康发展。

2011年第10卷第19期
系往往在实践控制阶段出现收入不能及时上交、坐收坐支、公款私存等违规逾矩行为，甚至对于某些项目经费的处置与使用都相对随意，最终使得资金控制流于形式、以及内部财务信息严重失真与内部财务管理混乱的现象发生。

（二）预算编制不合理、管理执行不力。

高校财务预算管理是其财务管理系统中的重要环节，其内部各项费用收支都应按部门预算来执行，但是在预算编制管理执行阶段往往存在管理不严的现象。

具体主要体现在：其一，编制内容相对简单。

即在当前高校的教育管理模式不断变化的形势下，高校各个部门的经费指标分配明显缺乏科学依据与科学论证。

其二，预算编制人员部署问题。

即实际参与高校预算编制的人员通常是高校预算部门内部人员，但是内部人员往往以自身主观职业能力评估相应预算数据，使得预算编制内容不够全面、彻底、客观，进而对高校发展起不到相应的促进作用。

（三）财务监督审计执行力度不足。

当前，不少地方高校内部上级主管单位与各级监督审计部门不能有效发挥监督执行力度，最直观的体现就是不能对下级财务部门进行有效监督，即实则监督审计活动往往流于形式。

尤其是内部稽核审计的执行内容过于单一与简单，从而使得稽核审计工作所需的工作衔接问题不能有效解决。

总体来说，高校内部审计监督部门不能发挥相应监督作用，审计独立性与权威性的相关职能发挥作用弱化；部门负责人自身的监督管理不到位，在职期间，部门负责人是不用受到任何监管，加大了校内职工徇私舞弊的机率。

二、新经济背景下加强高校财务管理的创新对策
（一）加强内部稽核执行力度的发挥。

高校财务部门的内部稽核在工作内容上分为日常稽核与专项稽核。

值得说明的是，不论高校何种财务稽核活动的开展都应当建立一套系统、健全的工作规范机制，并要力求制度规范合理化。

除此之外，高校内部稽核工作内容应当以经济业务活动各类票据处理为工作重点，要力保审核过程中的票据信息真实有效，有理有据，对不合法的票据要直接退回；发现票据存在异常，要立即上报上级直属单位，说明具体事项原因，从而才能根据事态发展情况作出合理安排，采取针对性举措。

也就是说，要确保各项举措能够落实到高校财务收支的事前安排、事中处理以及事后复核，并对相关手续不完备、收支额度超标等的原始凭证或相关凭证给予退回处理，督促有关责任人员及时更正。

（二）强化预算管理、确保预算过程合规合法。

为了满足政府财政部门预算管理的要求和保证学校经费收支的计划性，高校在预算编制方法上要改变传统做法，实行部门预算、零基预算和绩效预算，要从高校的实际情况出发确定定员定额标准。

对于预算执行结果要进行跟踪分析，建立业绩考核和奖惩制度，力求提高资金的使用效益。

实行以预算为轴心的财务管理运行机制，提高财务控制和约束能力。

预算内资金实行责任人限额审批，限额以上资金实行集体审批。

高校财务部门编制的预算经学校党委（常委）集体讨论审批后由校长负责组织实施；同时，预算的调整必须按照规定程序进行。

（三）完善高校会计行为主体电算化内部控制工作进程。

由于我国高校组织机构内部财务管理涉及到的相关业务性质各不相同，为此在各项业务的人力配备方面应当结合业务要求及工作规范需求程度建立起不相容职务分离机制，并结合现有条件及预算投入建设规模建立起不同会计核算岗位，同时要明确每个岗位的主要工作职责与各项业务处理内容，包括稽核信息产业技术的预算专岗，即高校电算化进程投入工作的计算机操作、系统维护、软件研发等岗位的部署。

同时，在高校会计电算化建设工作方面要加强数据输入控制，并且能够保证各项数据、信息经过计算机处理后能够落实到相关数据凭证责任审批人。

此外，还要强化输出资料的控制力度，即掌握好打印资料的严格管控；各项输出资料能够详细登记好使用人、使用日期、打印张数等。

（四）健全高校财务分析指标体系、提升财务主体人员各项业务素质。

高校财务管理内部控制工作重点同样要结合财务分析而同步展开，其工作内容应当包含以下内容：其一，高校财务分析不仅要处理好经费收支、经费使用，同时要加强对各项财务经济指标的分析。

如自身教育机构的总经费收入、国家拨款额度、学校筹资渠道而来的各项经费、科研投入建设支出、各项业务经营收入、年末资产总额等权重指标的分析，以此才能全面评估高校各项财务活动的资金支出情况，采取相应改进举措。

其二，还要培养高校会计行为主体的业务处理能力及综合素质培养，高校会计人员可以同高校师资队伍一样，加强有关校内会计科目的进修与学习，积极参与高级职称考评与会计人才的选拔，提高自身职业素养与职能判断能力，以此才能适应新形势下我国教育事业的政策改革需求，保障高校财务内控执行环境和谐健康。

三、结语
总之，随着近些年来我国高等教育事业的蓬勃迅速发展，高校内部财务经费投入与办学规模之间的矛盾日益凸显，而如何加强高校财务内控执行力度，对高校各个部门单位范畴内的有关资金进行合理组织、筹措、挑拨、使用、分配等成为了新经济背景下的高校财务管理重点。

为此，我国高等学校组织机构应充分发挥内部管理控制效能，完善预算编制，加强内部稽核审计执行力度，以此才能使得各项财务管理内容配套自身财务管理实践状况，避免财务核算脱节现象发生，提高自身财务管理水准。

【参考文献】
1．奚尊校，沈玲．试论高校会计内部控制体系构建［J］．财会通讯，2010
2．许业玲，王龙飞．加强高校财务管理的探讨［J］．安徽工业大学学报（社会科学版），2007
3．王鸿．高校财务内部控制问题及对策分析［J］．价值工程，2011
4．邢士清．新财政体制下的高校财务管理模式探析［J］．现代企业教育，2011。