民勤县林地资源保护利用现状及对策建议

民勤县林地资源保护利用现状及对策建议

作者：卢雪梅

来源：《绿色科技》2019年第23期

摘要：指出了林地资源是国家重要的自然资源和战略资源，是野生动植物栖息的主要场所，也是保护生物多样性的物质基础，更是林业发展和生态建设的重要栽体。通过深入调查和分析总结，阐述了民勤当地林地资源护利用现状，分析了保护利用中存在的问题，提出了对策和建议，为更好地开展林地资源保护、造林绿化工程实施、项目建设许可和林地保护行政执法提供参考。

关键词：林地;资源保护;对策

中图分类号：S7

文献标识码：A

文章编号：1674-9944（2019）17-0232-02

1 林地资源概况

民勤县地处河西走廊東北部、石羊河流域下游，南临凉州区，西南与金昌市连接，东西北三面被腾格里和巴丹吉林两大沙漠包围。全县总面积1.59万km2，荒漠化和沙化面积占

90.34%。全县平均海拔1400m（最低海拔1298m，最高海拔1936m），基本地貌主要由沙漠、低山丘陵和平原3种组成。境内天然植被主要有梭梭、裸果木、白刺、霸王、柠条、怪柳、红砂、细叶盐爪爪、绵刺、沙蓄、泡泡刺等;草本植物主要有芦苇、骆驼蓬、沙蓬和蒿类等。人工植被以沙枣、杨树、梭梭、毛条、花棒及经济树木等为主;湿地植被则以芦苇、水烛、蔗草、赖草为主。林果产业以红枣、红果枸杞、黑果枸杞、葡萄等为主。县属林地总面积为135197.43hm2，其中：有林地1416.21hm²，占林地总面积的1.04%;疏林地18.56hm2，占林地总面积的0.01%;灌木林地99669.27hm2，占林地总面积的73.72%;未成林地20834.43hm2，占林地总面积的15.42%;苗圃地463.94hm2，占林地总面积的0.34%;无立木林地0.08hm2，占林地总面积的0.00%;宜林地12720.09hm²，占林地总面积的9.41%;林业辅助生产用地

74.85hm²，占林地总面积的0.06%。至目前，县属森林覆盖率达到8.88%。

2 林地资源保护利用现状

近年来，民勤县紧紧围绕保护生态、治理有效、绿色发展的总要求，大力发展现代林业，坚持“严格保护、积极发展、科学经营、持续利用”的方针，努力扩大森林资源总量，进一步提

高森林覆盖率、增加森林蓄积量，提升森林质量，确保全县生态安全，促进经济社会健康发展。

2.1 森林覆盖率稳步增长

持续开展大规模压沙造林，认真实施生态建设项目，着力构建“外围封育、边缘治理、内部发展”的生态建设体系。全县人工造林保存面积达到229.86万亩，压沙造林面积达到55.3万亩，天然沙生植被封育面积达到325万亩，在408km的风沙线上建成长达300多km的防护林带，老虎口、龙王庙、勤锋滩等大的风沙口得到有效治理，全县森林覆盖率由2007年的

10.86%提高到17.91%。

2.2 林地规划利用重视程度加强

政府部门高度重视林地规划利用工作，按照分区、分类、分级保护利用的原则，不断优化结构，调整布局，全面落实公益林地和商品林地的保护利用措施，为林地保护执法和开发利用提供了有力支撑。

2.3 林业建设发展迅速充

分利用项目资金，加大地方财政投入，多渠道筹措资金用于林业建设，不断扩大造林面积。重点实施了三北防护林工程、造林补贴、湿地保护、沙化土地封禁保护、国家生态功能区转移支付等项目，县域绿化面积持续扩大、森林质量逐步提高、生态治理成效显著、林业产业不断壮大、林地资源保护利用迈上新台阶。

2.4 生态环境整体好转

认真抓好生态治理重点工程项目建设，土地荒漠化、沙化的蔓延趋势得到有效控制，据监测统计显示，截至2014年，民勤县荒漠化、沙化土地面积比2009年分别减少6.26万亩、6.76万亩，荒漠化和沙化面积呈逐年减少、减轻趋势，整体处于遏制、逆转趋势，民勤县与“罗布泊”渐行渐远。过去常年出现的沙尘暴得到明显抑制，全县生态环境整体好转。

3 存在问题

3.l 林业改革有待深入

林业产业发展水平仍处于初级阶段，和周边发达地区相比还有很大差距。森林生态系统脆弱，森林资源总量不足、质量不高、结构不合理等因素严重制约了林业产业的发展。集体林权制度改革滞后，家庭承包经营，家庭林场培育、林业专业合作社、龙头企业等新型经营主体较少且规模偏小，其引领作用没有得到充分发挥，加之林权抵押贷款工作相对滞后，致使林业发展活力不足。

3.2 资源开发与林地保护矛盾突出

在林地资源开发利用中存在行政干预现象;部分违法占用林地问题未能及时处理解决;林地征占用前期介入机制不够完善;部分项目规划不到位、不科学导致同一项目不能一次性办理林地使用手续等，资源开发利用与林地保护矛盾仍然存在。

3.3 林地保护利用规划落实困难

相关部门之间制定行业规划时沟通协调不到位不充分，林地保护利用规划与部门行业规划往往存在冲突，加之其他非林业部门为加快落实政府重点工作，而忽视林地保护利用。部分集体林地与国有林地存在争议，存在争抢开发利用现象，对林地资源保护利用规划落实和林地资源管理造成了一定的困难。

3.4 群众参与林地保护意识不强

近年来，民勤县生态建设投入力度不断加大，生态环境持续好转，但生态建设工作仍处于政府主导、行政推动的状态，群众对生态保护与建设的重要性认识不足，参与生态保护与建设的主动性和积极性不高，导致林业生态保护与建设缺乏活力和后劲。

3.5 生态建设及植被恢复难度大

民勤气候干早，降雨量少，生态脆弱，沙化严重，土壤贫瘠，导致多年生乔木林保存率低，且灌木化严重，林分质量较差，林地生产力水平不高。未绿化的荒沙荒地大多分布在交通不便的偏远地区，立地条件差，压沙造林难度大，抚育管护成本高，但生态建设资金紧缺，生态建设及植被恢复难度大。

4 对策建议

4.1 健全完善林地保护利用机制

政府部门要科学规划林地资源保护和利用，统筹处理好森林资源保护与经济社会发展、短期效益与长远发展的关系，加强对林地资源的保护与管理。切实将规划确定的林地保有量、森林保有量作为政府和部门单位目标责任制考核的重要内容，确保林地保护利用规划不折不扣地落实与执行。

4.2 加强林地管理队伍体系建设

政府和林业主管部门要不断加强林地管理队伍建设，保障林地管理人员配置，强化专业人员教育培训，增强林地管理工作人员爱岗敬业的职业精神，提高业务能力和综合素质，增强服