官渡区十三五防震减灾发展规划

官渡区“十三五”防震减灾发展规划

（2016—2020）

（成果稿）

官渡区住房和城乡建设局编制

二0一五年九月

目录

序言 (4)

一、防震减灾工作现状（十二五回顾） (4)

（一）防震减灾工作机制进一步健全 (4)

（二）地震监测系统建设不断加强 (5)

（三）城乡建设工程抗震设防能力不断提升 (5)

（四）地震应急救援体系建设初见成效 (6)

（五）防震减灾科普宣传教育深入开展 (7)

（六）防震减灾存在的问题 (7)

二、“十三五”时期防震减灾面临的新形势和新要求 (8)

三、指导思想和发展目标 (10)

（一）指导思想 (10)

（二）规划原则 (11)

（三）发展目标 (11)

四、主要任务 (13)

（一）大力加强地震监测预报体系建设 (13)

（二）强力推进地震灾害预防体系建设 (15)

（三）着力提升地震应急救援能力建设 (16)

（四）协力推进基础设施抗震保障能力建设 (19)

（五）切实增强社会公众防震减灾意识 (19)

五、保障措施 (21)

（一）加强组织领导，落实防震减灾工作责任 (21)

（二）健全保障机制，加大防震减灾经费投入 (21)

（三）强化执行力度，依法开展防震减灾工作 (22)

（四）加强队伍建设，促进防震减灾事业发展 (22)

（五）加强督查督办，确保各项措施落实到位 (23)

（六）加强团结协作，切实做好防震减灾工作 (23)

序言

地震灾害是一种小概率大灾害事件，具有突发性强、破坏性大、影响面广等特点，是造成人类生命和财产损失最大的自然灾害之一。地震的发生不可避免，有效的措施可以预防和减轻地震灾害。

防震减灾是政府社会公共安全管理的重要组成部分，是科技型、社会性、基础性公益事业，事关人民生命财产安全和经济社会可持续发展，是构建和谐社会和全面建设小康社会的重要保障。为履行防震减灾社会管理和公共服务职责，推进全区防震减灾事业发展，依据《中华人民共和国防震减灾法》、《中华人民共和国突发事件应急管理条例》、《国家防震减灾规划（2006—2020年）》，制订本规划，实施期限为2016年-2020年。

本规划客观分析了当前官渡区防震减灾事业所面临的形势、存在的问题，提出了“十三五”期间防震减灾工作的发展思路、各项工作安排和工作目标，是官渡区人民政府各职能部门、各街道办事处开展防震减灾工作的指导性文件。

一、“十二五”防震减灾工作回顾

（一）防震减灾工作机制进一步健全

2012年7月，官渡区制定了《官渡区区级抗震救灾应急工作方案》，2013年5月，修订了《官渡区区级抗震救灾应急

工作预案》，建立和形成了坚持科学统筹、预案先行；统一领导、军地一体；分级负责、落实责任；快速反应、抢险救急；科学调度、密切协同；注重防范、安全施救的防震减灾工作机制。对辖区范围内重点部位，145座桥梁、277条道路、各街道卫生院及大中型医院及全区247所公、民办学校和幼儿园开展校舍安全隐患排查，发现隐患，立即排除。

（二）地震监测系统建设不断加强

加强小哨观测站的专业监测，在市防震减灾局和区政府的大力支持下，投入84万元对小哨观测站进行了扩建改造，在全省率先引进了数字化的水位、水温、汞、氡、氦、电磁波仪，实现了观测记录的数字化和数据的远程调取，对小江断裂带地震前兆进行实时监测，及时向云南省地震局传送共享观测数据。

区域划分后，小哨观测站2014年年底正式移交滇中产业聚集区管委会。为完善我区地震前兆监测网络，市、区两级共同投资，在我区南部邻近普渡河断裂的六甲街道办事处新建官渡区地震观测中心，以监视地震前兆活动，由昆明市防震减灾局补助301万元建设经费，其余费用等由官渡区财政承担，观测基地建设完成后，能有效提升官渡区地震前兆活动的监测能力。

（三）城乡建设工程抗震设防能力不断提升

建设工程抗震设防已初步纳入基本城乡建设管理程序，全区大部分城乡建设工程均按照抗震设防要求进行设计和施工，农村民居的抗震设防能力经过实施农村民居地震安全工程也得到了一定提升。

依据管理权限，认真开展地震安全性评价管理工作。负责项目审批的规划、建设等部门，将抗震设防要求纳入审查内容，严格把关，对未包含抗震设防要求内容的项目不予批准，监督完善抗震设防审批。

针对云南省情，实施农村民居地震安全工程，通过政府补助形式，引导农村民居加固和建盖逐步达到抗御6级地震的水平。在市政府统一部署下，全区截止到2015年累计完成农村民居改造和加固2752户，市、区补助资金1196万元。（四）地震应急救援体系建设初见成效

地震应急预案体系不断完善，制定了《官渡区区级抗震救灾应急工作预案》，全区以区委副书记牵头成立了抗震救灾工作指挥部。成立了我区第一支专业救援队伍—“官渡区综合应急救援大队”，由消防、公安、卫生、森警等部门人员120人组成。同时成立了9支街道地震应急志愿者队伍，投资50万元，为志愿者队伍配发了服装和医疗应急包，以及破拆救援工具和个人防护装备。通过逐步装备地震救援设备，加强志愿者队伍在地震应急和抢险救灾方面的专业训练，使志愿者队伍具备了本地区或邻区发生地震破坏时的快速反应和救

援能力。

建立健全官渡区防震减灾体系，全面落实昆明市人民政府办公厅《关于印发昆明市地震应急避难场所建设实施方案的通知》，按照人均不少于2平米的规定和要求，分别在公园、绿地和学校建立了30个，共153万平方米的应急避难场所，在各场址设立了应急避难标识牌，并同时完成应急疏散预案、物资供应协议、避难场所维护管理方案，应急救援保障能力进一步加强。

（五）防震减灾科普宣传教育深入开展

全区建成防震减灾科普示范学校4所，共发放各类防震减灾宣传资料5万余份。以“5.12”、“11.6”、“科技活动周”等重大宣传日为依托，大力开展防震减灾宣传工作进校园、进企业、进社区、进农村、进机关、进部队活动，在云秀书院、官五中等三所学校创建了防震减灾示范学校，昆明世纪城创建了世纪城地震安全示范社区，深入宣传防震减灾法律法规，普及防震减灾科普知识，不断提升人民群众的防震减灾意识和能力。

（六）防震减灾存在的问题

全区防震减灾工作取得了一定的成绩，但还存在一些薄弱环节和问题。主要表现在：

1、防震减灾基础薄弱，财政投入相对较少，地震监测手