aaa青年工作可持续发展面临的问题和思考

青年工作可持续发展面临的问题和思考可持续发展是人类对人口、资源、环境与发展之间辩证关系深化认识的结果，强调发展的持续性、整体性、协调性，使发展与可持续、眼前利益与长远利益、局部与整体辩证地统一起来。

可持续发展理念对做好新形势下的青年工作具有重要的指导意义。

本文试从可持续发展的角度对青年工作的创新发展进行阐述。

一、可持续发展的内涵及对青年工作的启示可持续发展战略的形成有其深远的历史逻辑和深刻的时代背景，是基本国情和现实发展阶段条件下的必然选择。

实践反复证明，事物的发展只要是科学的，必然是可持续的；只有是可持续的，才是科学的。

实现可持续发展对青年工作提出了更高要求，同时也带来了新的发展机遇、发展空间和新的活力。

1.可持续发展是维系人类文明的全球战略“可持续发展是既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展。

”［1］可持续发展思想的形成过程，是人类对人口、资源、环境与发展之间辩证关系不断反思、认识、评价和规范的过程。

我国历史上就有保护自然生态的传统，形成了永续利用、封山育林、定期开禁、保护环境、保护资源等朴素的可持续发展思想。

现代西方可持续发展思想则起源于工业文明和工业革命的迅猛发展。

在“驾驭自然，做自然的主人”的机械论思想驱使下，人类与自然的关系急剧恶化，资源枯竭、环境危机成为影响人类生存与发展的核心问题。

人们需要重新理解“增长”、“进步”、“发展”的含义，改变经济、科技、人口等政策，确立符合生态要求的战略。

现代西方可持续发展思想的萌芽，可追溯到马尔萨斯在1789年发表的《人口原理》一书中提出的人口和其他物质一样受到自然环境的限制的观点。

20世纪70年代，罗马俱乐部成员梅多斯所著的《增长的极限》指出人类社会经济的无限增长是不现实的，提出了“全球均衡状态”的概念。

1972年，联合国发表了《世界环境宣言》，提出经济社会发展与环境保护相互协调的可□孙爱军摘要：本文用可持续发展的理念，重点分析了青年工作在组织、引导、服务和维权等四项职能方面存在的问题和面临的挑战，从理论和实践层面指出推动青年工作可持续发展，要找准社会角色，强化基层建设，明确职能定位，选准发力点，建立制度规范，端正工作理念，加强作风修养，从而实现组织体系、工作项目、工作机制和干部队伍的可持续发展。

关键词：青年工作；可持续发展；科学发展观；职能调查研究版diaochaiyanjiuban持续发展思想。

1980年，联合国《世界自然保护大纲》中首次把“持续发展战略”作为专门术语提出。

1992年，联合国召开“环境与发展”大会，通过《21世纪议程》和《里约环境与发展宣言》等重要文件，把可持续发展作为人类迈向21世纪的共同发展战略，第一次将可持续发展战略由概念和理论落实为全球的行动。

1994年，我国制定与颁布了《中国21世纪议程———中国21世纪人口、环境与发展白皮书》［2］，开始履行对世界环境与发展的郑重承诺。

2.可持续发展是科学发展观的基本要求我国人口众多、资源匮乏、生态环境承载能力弱，经济增长、人口增加和资源不足的矛盾越来越尖锐，生态环境十分严峻，进一步发展面临着许多问题和挑战。

实施可持续发展战略，必须开创新的发展模式。

胡锦涛总书记以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出“科学发展观”，基本要求就是全面协调可持续发展。

科学发展观是我国在可持续发展理论上的发展创新，为环境保护与人类社会的协调发展提供了一个全新的思想模式，从以单纯经济增长为目标的发展转向经济、社会、生态的综合发展，从以物为本位的发展转向以人为本位的发展，从注重眼前利益、局部利益的发展转向长期利益、整体利益的发展，从物质资源推动型的发展转向非物质资源或信息资源推动型的发展。

科学的发展观是可持续的发展观，是经济发展、社会发展和人的全面发展的统一；是经济社会与人口、资源、环境的统一；是物质文明、政治文明、精神文明和社会建设的统一，对最终实现社会的全面进步和人的全面发展具有重大意义。

3.可持续发展是青年工作保持生机与活力的前提条件广义的青年工作包括党的青少年政策制定、政府对青少年事务的管理、青年组织和相关社会组织开展的全部工作［3］。

本文重点讨论共青团视角下的青年工作，即共青团按照党和政府的要求组织青年、引导青年、服务青年、维护青少年合法权益的工作。

将可持续发展的理念和模式引入青年工作，不仅对于正确认识青年工作各要素之间的本质关系，寻求青年工作与党的需要、政府需要、社会需要、青年需要之间的最佳平衡点具有重要的指导意义，也是共青团最大限度地利用好各种资源，实现持续地为党输送后备力量、不断扩大党执政的青年群众基础，为政府分担青少年事务，为社会培养青年人才，为青年谋求最大利益的组织效能和保持自身生机与活力的前提条件。

二、青年工作实现可持续发展面临的主要问题可持续发展挑战传统发展模式，催生新的发展道路，必将产生广泛而深刻的影响。

用可持续发展的思想来审视青年工作，其理念思路、方式方法、机制制度、组织布局、职能作用等方面都存在诸多不适应，都应随之进行变化调整。

1.团员青年队伍持续扩大和团组织覆盖面缩小的矛盾，使共青团组织的可持续发展面临挑战尽管我国已经进入老龄社会，但青少年人口的绝对数量仍然超过了总人口的1/3，是当今世界最庞大的青少年群体。

其中，共青团员数量为7544万人，共青团也是当今世界最大的青年组织［4］。

改革开放以来，伴随经济成分、利益关系、社会组织和社会生活方式的日趋多样化和青年社会流动加速，团员青年队伍持续扩大与共青团组织覆盖面缩小的矛盾日益突出，越来越多的团员青年游离于团组织之外。

造成这种局面的主要原因包括：一是非公有制经济组织、混合所有制经济组织大量涌现，并成为青年就业的新的增长点，使青年在“体制外”大量聚集；二是随着体制改革深入和政府职能转变，以功能互补为基础，承担崭新经济社会功能的社会组织如中介组织、咨询组织、各种行业管理组织大量涌现，使青年不断分流；三是民间社团和青年自组织广泛兴起，并在满足青年个性化需求方面扮演越来越重要的角色，使传统的团的组织设置受到更多的挑战，大量流动青年游离于党团组织覆盖之外；四是青年流动日益频繁，流动规模持续扩大，对团组织联系和覆盖青年的方式构成挑战。

从现实状况看，虽然团员发展工作始终保持良好势头，但除了作为共青团组织源头的学校以外，团的基层组织事实上整体弱化。

农村数以千万计的团员青年外出打工，流出地的团组织鞭长莫及，流入地的团组织无所适从；许多团员离开学校的同时也离开了共青团，成为“档案团员”、“口袋团员”；大量团员青年外出务工，使许多农村基层团组织成为“空壳”；城市社区建团率不高，组织不活跃；新经济组织和新社会组织团建工作跟进困难，建立后也不易巩固；国有企业由于体制内员工队伍老化和体制外青年增加，共青团的组织覆盖面也在萎缩。

青年组织与青年分布的严重不对称，团员青年队伍扩大与基层组织覆盖面缩小，给共青团组织自身的可持续发展带来了一系列急需解决的基础性问题。

2.团员青年价值多元化、精神文化需求迅速膨胀与团组织教育引导方式滞后的矛盾，使共青团教育功能的可持续发展面临挑战共青团是带领青年学习中国特色社会主义理论的学校，为党的事业凝聚青年、教育引导青年是团组织最重要的功能。

在世界范围内不同思想文化之间的交流、碰撞日趋频繁，国内思想文化的多样性与复杂性进一步凸显，各种社会思潮日益活跃，社会环境更为复杂的大背景下，当代青年精神文化需求迅速膨胀，思想意识更加活跃多元，思想引导的难度不断加大。

虽然近年来共青团组织的一系列品牌活动在不同程度上受到青年追捧，并取得了良好的社会效益，但共青团教育引导青年的方式与载体相对滞后的问题始终没有得到彻底解决。

在触及青年普遍关心的敏感问题和热点问题、将社会主义核心价值体系成功融入青年思想、有效预防青少年非社会和反社会行为、运用现代传播手段实现工作覆盖等方面，许多问题还在破题阶段。

比如，面对信息化生存的80、90后青年，共青团组织对互联网影响青少年知识结构、人际交往、思维方式和行为模式的机制研究不够，对青少年网上生活方式、交流方式、聚集方式和成长环境研究不够，运用网络影响青少年的准备不足。

共青团教育引导青年的工作路径、渠道和载体的创新任务非常艰巨。

3.青年全面发展的需求与团组织服务能力的矛盾，使共青团服务功能的可持续发展面临挑战一方面，政府许多职能部门转变和拓展自身职能，积极探索服务青年的方式和领域，新兴的经济社会组织以市场为导向，用个性化、专业化的服务来满足青年多样化的需求，这些都对共青团组织在青年中的影响力形成了巨大冲击。

另一方面，伴随经济社会的发展，青年全面发展的需求日益多样化并且不断提高，在学习培训、就业创业、社会参与、闲暇生活等领域对服务的需求内容日益增多。

虽然近年来各级团组织大力强化服务意识，努力提高服务水平，不断拓展服务领域，自觉增强服务能力。

但是目前团组织服务青年的能力仍然十分有限，工作经费缺乏、活动阵地薄弱、基层青少年社会工作者队伍力量不足等问题比较普遍，青年的服务需求和团的服务能力之间的矛盾始终存在，对共青团服务功能的可持续发展构成严重制约。

以共青团获取服务资源的渠道为例，与计划经济时代团组织仅仅借助行政手段就可以获取足够的服务资源不同，在市场经济条件下共青团获取服务资源的若干渠道中，党政配置的资源来源稳定但总量有限，团内资源最可控但少而分散，社会资源最丰富但获取渠道最不稳定。

如何获取更多的社会资源，提高服务能力，成为共青团服务青年需要破解的重要难题。

4.青年利益诉求迅速增加和团组织维权手段乏力之间的矛盾，使共青团维权功能的可持续发展面临挑战伴随着改革开放和社会主义市场经济的深入发展，在社会结构的变动和利益格局的调整中，不同利益主体间的博弈使青少年的合法权益遭到侵犯的情况时有发生，青少年的利益诉求更加清晰和明确。

特别是伴随青少年主体意识、权利意识和法制观念的不断增强，依法维权成为越来越多青少年的迫切需求。

虽然我国青少年权益保护的立法和政策框架已经基本确立，但法规本身不完善、执法主体不明晰、对相关青少年组织缺少法律授权和行政赋权、没有健全的法律救济体系等，导致了共青团组织只能通过舆论呼吁、热线咨询、对个别案例发动社会救助等方式，对青少年弱势群体“以示关怀”，党章、团章、青少年保护法规对共青团组织维权职能的规定在落实过程中缺乏刚性的保障措施，无法从制度层面解决普遍性问题。

三、推动青年工作可持续发展的思考现代组织理论认为，任何社会组织的合理存在，都必须回答四个基本问题：为什么存在？以何种方式存在？如何证明存在的价值？与其他社会组织之间的关系如何？共青团组织的存续、青年工作的可持续发展，则需要组织体系、工作职能、工作机制、工作理念与作风四大要素共同支撑。