平昌县劳务开发及扩大就业专题调研

平昌县劳务开发及扩大就业专题调研平昌县是典型的农业大县，人口大县，国家扶贫开发工作重点县，省劳务输出基地县。

全县农业人口比重大，农村剩余劳动力众多，劳动力资源十分丰富。

根据农业大县必须发展工业，人口大县必须发展劳务产业的实践经验，2002年，县委、县政府针对我县实际，在县第十次党代会上确立了“食品工业、畜牧产业、劳务经济”三大立县产业发展战略，通过近几年的发展，我县劳务产业已取得了十分明显的成效，连续三年被省委、省政府命名表彰为“全省劳务开发先进基地县”。

但是我县劳务开发工作也还存在许多不足，尤其是城乡劳动力资源的开发利用不够充分，劳务开发工作需要进一步加强。

根据党的十六大精神和今年中央一号文件要求，现就我县“十一五”期间的劳务开发及就业工作提出如下实施方案。

一、劳务开发现状及成效1、劳动力资源现状：全县辖27个乡（镇）、461个村、64个居委会，总人口94.2万人，农业人口78.2万人，乡村劳动力41.8万人，耕地面积57.5万亩，人均0.73亩，在现有农业生产水平下，一个劳动力可耕种好4.5亩田地，全县共需农业劳动力12.8万人，农村富余劳动力达29万人，除去常年在外务工的16万人，尚有富余劳动力13万人需转移。

全县每年初高中毕业生近2万人，其中有1万多人不能继续升学，将成为新生劳动力，这样我县富余劳动力将以每年1万人的速度增长，到2010年，全县农村富余劳动力将达到18万余人。

2、劳务开发主要成效：（1）劳务收入成为农民增收、农业增效的主要渠道。

2003年全县共转移劳动力24.5万人（次），实现劳务收入4.6亿元，占全县生产总值和农业总产值的比重分别达20%、47.6%，对农民人均纯收入的贡献率达42.3%。

2004年计划转移输出劳动力26万人（次），实现劳务收入6亿元，对县域经济的贡献率达到22.7%。

2005年计划转移输出劳动力28万人（次），实现劳务收入8亿元，对县域经济的贡献率达到40 %。

（2）劳务输出为地方经济发展带来了观念更新与技术资金。

一是更新了农村劳动力就业观念。

传统农业为农村老百姓带来了温饱，外出务工使农民走上了富裕，外出务工的农民把农业当作“副业”来经营，把外出务工当作“主业”来运作。

开阔了眼界，增长了见识，在农村普遍形成了“务工光荣、创业光荣”的发展意识和“外出一人、致富一家，外出一片、致富一方”的可喜局面。

二是促进了农业产业化进程。

一方面大量务工人员的外出，大量土地的相对闲余，促进了土地流转，方便了有经营能力的业主承包经营，实施成片开发，调整农村产业结构。

另一方面，外出务工人员带回积攒的资金，回乡承包土地经营，种植优质果、苗，反哺农业发展，加快了农业产业化进程。

三是加速了小城镇建设步伐。

务工人员回乡后，在乡镇或县城大规模修房造屋或购买住房、门面，扩大了小城镇规模，同时，地场镇或开办企业，或摆摊设点，成了企业主或个体工商户，活跃了当地工商业。

（3）初步建立了县域劳务开发管理、服务体系。

县上成立了由县长任组长、县委、县政府分管领导任副组长、相关职能部门负责人为成员的劳务产业领导小组，单独设立了县劳务产业办公室，抽调3人具体负责。

27个乡镇除确立一名副职主抓劳务开发工作外，还落实了1-2名人员专抓劳务开发工作；各村（居委会）均设立了劳务开发服务站，由村文书负责办理具体业务。

已形成了县、乡、村三级联动，部门密切配合的管理体系。

同时，创办了2所市级、3所县级农民工培训基地和10余个民办培训机构，形成了以职教培训为主，社会办学为辅的劳动技能培训体系。

二、存在的问题1、劳务输出规模与剩余劳动力资源不相适应。

一是劳动力成建制输出不够。

现阶段农村90%以上的剩余劳动力主要是通过亲朋好友联系、介绍到外务工，通过政府相关部门牵头，成建制规模输出比率较低，盲目性劳务流动比率较高。

二是输出方向单一。

受传统务工择业观念影响，劳务输出主要集中在东南部沿海经济发达地区，受经济发展水平及自然条件、习俗影响，到西部和东北地区务工的相对较少。

三是海外市场拓展不力。

由于用工信息少，劳动力资源网络不健全，务工者权益难以有效保障，海外巨大的劳务需求与县内的劳务优势尚未有效结合。

2、劳务人员素质与新的务工形势不相适应。

随着科学技术的不断革新，劳动生产率的不断提高，劳动密集型企业逐渐转为技术密集型企业，对劳动力素质要求越来越高。

一是农村劳动力文化程度较低。

全县农村劳动力中文盲、半文盲占7%，小学文化程度占43%，初中文化程度占38%，高中以上文化程度占11.7%，文化素质不仅与东、中部地区有较大差距，而且还低于西部地区和全省的平均水平。

二是缺乏必要的劳动技能。

全县接受职业技术培训的占全县劳动力的1.3%，占外出务工者的3%，持有职业技能证书的更少。

三是法律、道德、综合素质较低。

绝大部分务工者在自己合法权益受到侵犯时不能利用法律武器来维护，甚至参与违法犯罪活动。

3、相对滞后的服务体系与日趋状大的劳务产业不相适应。

随着我县劳务人员的增多，劳务产业的壮大，对政府部门的服务职能提出了更高的要求，劳务信息闭塞，劳务人员的组织方式单一，劳动保障体系、司法救助和就业服务体系不健全，民工的合法权益难以得到有效保障，民工遇各种困难，难以得到有效的帮扶和救助。

三、“十一五”规划的指导思想坚持以十六大精神和“三个代表”重要思想为指针，以推进“三个转变”为动力，以实现充分就业、增加农民收入、统筹城乡协调发展为目标，以合理配置劳动力资源为中心，以技能培训为重点，以规模化、有序化转移为基本途径，以创新制度、强化服务为保障，按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的方针，努力提高劳动力素质，拓宽就业渠道，加快农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，做大做强劳务产业，推动劳务开发工作向有序化、规范化和产业化方向发展。

四、“十一五”规划的目标任务2006年-2010年，共培训劳动力50万人（次），其中，引导性培训35万人（次），职业技能培训15万人（次），使现已转移和输出的劳动力及新增劳动力普遍接受一次系统的培训，掌握1至2种市场需要的职业技能。

到2010年全县当年转移输出城乡劳动力达到32万人（次），其中向国外输出3000人以上，当年劳务收入达到15亿元，对县域经济的贡献率力争达到40%以上。

五、对策与措施1、深化认识，强化领导。

（1）加强宣传。

劳务开发工作既是一项系统工程，又是一项民心工程，各级、各部门要把宣传劳动力转移、创业摆在重要位置，要通过电视、广播、专栏、宣传资料等多种宣传形式，加大宣传教育力度，使全县人民充分认识劳务开发的重要性和必要性，明确发展劳务经济对促进农民增收，统筹城乡协调发展，优化农村经济结构，推进城镇化、工业化和农业现代化发展，加速脱贫致富奔小康步伐的现实作用和长远战略意义，树立市场意识、商品意识、人才意识和品牌意识，要在全县范围内营造一种务工光荣、创业光荣的氛围，使全社会积极关心、支持和参与劳务开发。

（2）强化领导。

各级党政要切实加强组织领导，把劳务开发工作纳入重要议事日程，常抓不懈。

实行党政“一把手”负总责，各部门认真履职尽责，密切配合，进一步加强县、乡、村劳务开发网络体系建设，建立健全各项工作制度，真正做到劳务开发工作有人管，具体事务有人抓，切实把培训、输出任务落实到具体单位，落实到相关责任人。

（3）严格考核。

县委、县政府每年与各乡镇和县级相关部门签订劳务开发目标责任书，作为一项重要任务进行考核，对劳务开发目标任务完成好的乡镇和部门给予表彰和奖励，对完不成任务的乡镇和支持、配合不力的相关部门，县委、政府将追究其主要领导的责任。

2、强化劳务培训，打造劳务品牌。

（1）创新培训机制。

坚持政府和社会力量办学相结合的原则，大力发展以民办职业教育为特色的职业教育体系，鼓励和扶持县内各企业、社会团体及个人领办或创办各类培训机构。

要进一步抓好劳务培训基地建设，争取2-3年建成1-2所省级劳务培育基地，2-3所市级劳务培训基地，5-8所县级劳务培训基地，逐步构建以职中培训为中心，社会培训为补充的劳务培训网络，从师资、设施、制度上逐步规范完善。

要继续采取“借船出海”的方式，主动与省内外职业培训院校和用工企业联姻，大力开展“订单培训、定向培训或委托培训”，打造培训-就业产业链，多渠道、多层次、多形式地开展劳务培训。

要全面推行劳动预备制度和就业准入制度，组织全县初、高中毕业生在毕业前集中进行1-2周的引导性培训和必要的技能培训，在有条件的农村中学积极探索2+1（2年国民教育，1年职业教育）的教育培训模式，或将部分普通中学成建制地转为职业学校，各类职业学校要开设职业指导的必修课程。

（2）加大培训投入。

要创新投入机制，坚持政府补助与农民个人分担相结合，逐步形成政府引导、多元投资的投入机制。

县财政要逐年增加培训投入，并捆绑使用各种项目资金。

各种劳务培训专项资金要专户储存，专款专用，由财政局和劳务办统一管理，主要用于培训教材、教学仪器、教师补助和困难学员食宿补助。

要建立培训激励机制，加大对培训人员的资助力度，贫困人员参训可适当提高补助标准，或实行培训费、食宿费全免。

对农民工的培训补贴采取现金或培训券等形式进行直补，并坚持公开透明，实行张榜公布，接受群众监督。

用工单位对农民工的培训经费可以作为职工培训经费，按职工工资总额1.5%的比例提取，计入成本在税前列支。

（3）注重培训实效。

要坚持“市场引导培训、培训促进就业”和“先培训、后输出”的原则，加强与用工单位的衔接，抓好订单培训、定向培训。

做到县级培训与乡级培训、职业技术培训与普通中学教育、长期培训与短期培训、理论培训与实践操作、技能培训与引导性培训、培训与技能鉴定、培训与就业“七结合”。

培训对象上以青壮年劳动力和新增劳动力为主，培训内容上要以职业技能、政策、法律法规、安全常识和公民道德规范等为重点，突出培训的针对性和适用性，注重培训的实效性。

要积极开展农村劳动力职业技能鉴定工作，鼓励经过定向或各种适应性转岗培训的农村劳动力，参加职业技能鉴定，鉴定合格的，可以获得统一的职业资格证书，对农村劳动力进行职业技能鉴定必须坚持自愿原则，严禁借鉴定之名向农民乱收费。

（4）打造劳务品牌。

劳动力就业竞争的实质是劳动力技能和劳务品牌的竞争。

要在培训中引入品牌的理念，依托谭鱼头投资有限公司、四川蓉昌服饰公司、四川路桥集团公司、重庆光彩职业技术学院等大专院校、大公司、大企业，着力打造家政、川厨、建筑、缝纫四大劳务品牌，同时注重计算机、电子、制鞋、机械、驾驶等技能培训。

要加强农村劳务人才的形象包装和宣传推介，努力提高劳务品牌的知名度和美誉度。

3、拓宽输出渠道，加快转移步伐（1）加大外输力度。

劳务输出是开发利用劳动力资源，促进农民增收的最快捷、最有效的途径，必须坚持以市场需要为输出方向，坚持国际、国内两个市场“两手抓，两手硬”的原则，既要抓好国内劳务市场开发，又要抓好国际劳务市场开发。