安全监理,保障建筑施工安全

随着近年来安全生产形势的发展和对安全生产工作要求的不断提高，安全监理作为建设工程监理的一项重要组成部分，在施工安全生产中必将承担越来越重的责任，并起到越来越大的作用。

如何真正贯彻落实国家安全生产方针政策，督促施工单位按照建筑施工安全生产法规、规范和标准组织施工，确保施工现场人的安全行为、物的安全状态和环境的安全措施，有效消除各类不安全因素和事故隐患，杜绝和控制伤亡事故，实现全过程的安全生产，已成为安全监理中的一项重要课题。

一、安全监理的依据和工作内容
安全监理包含施工安全和文明施工监理两项工作内容，监理单位对施工现场进行安全监理的依据在于：
1.《安全生产法》及有关安全生产的法令、法规和规定。

2.《建筑施工安全检查评分标准》（JGJ59-99）及其他建筑施工安全技术规范和标准。

3.工程项目的施工内容、特点、重点和难点。

4.施工组织设计及单项安全施工组织设计。

5.安全生产责任制。

6.企业及工程项目的安全生产规章制度和施工现场的安全生产管理办法。

监理单位应根据工程项目的实际情况，建立健全工程监理组织机构，落实安全监理责任，实施切实有效的监理方法，将安全监理工作贯穿于整个工程监理之中，做到思想到位、人员到位、工作到位、管理到位，切实保证施工安全和文明施工工作的顺利开展，杜绝安全事故的发生。

具体安全监理的工作内容为：
二、现阶段安全监理存在的问题
安全监理已成为建设工程监理中一项重要组织部分，对施工现场的安全监管是监理工作中不可推卸的责任和义务。

然而，通过我们对施工现场的监督检查的情况了解到，大部分监
理单位偏重于对工程质量的监理，把施工现场的安全监理放在从属地位，对现场的施工安全、文明施工的监督未真正落到实处，未能有效发挥安全监理的作用，主要存在的问题有：
1.监理人员对国家、省、市有关建筑安全法律、法规、规范和标准等文件学习掌握不够，安全监理业务能力不足，对现场安全检查的尺度不一，未能用及时发现现场存在的安全隐患，不能正确评价施工现场的安全状态。

2.有些监理单位在编制监理规划和监理细则时，未考虑安全监理的内容，或未按照各施工阶段和单项工程的施工内容来编制。

许多安全监理实施内容不详细、不具体、无针对性、操作性不强，并且许多现场监理未严格按照细则内容进行监理，监理不力。

3.大部分监理单位能对施工组织设计和单项工程的施工方案进行审核，但对安全措施内容的审核把关不严，对现场具体安全措施的落实是否符合施工组织设计要求未认真进行检查，或敷衍了事，走过场，现场安全隐患依然存在。

4.对重点部位、关键工序的施工安全未实行有效的旁站监理，特别是未对基坑工程、模板工程、脚手架工程、大型机械设备装拆作业、起重吊装作业等危险源、薄弱环节的施工进行旁站监理，或未进行全过程的现场跟踪监督。

5.许多监理单位能定期或不定期地对施工现场的安全生产和文明施工进行检查，并针对存在的安全问题签发整改通知单，但没有依据有关施工安全规范和标准等的具体要求进行检查评分，检查的内容较简单，不够深入，使检查表面化，流于形式，对发现的安全隐患未能及时跟踪落实整改。

6.对进入施工现场的机械设备和安全防护用品未做进场验收或核查，发现不满足安全要求的机械设备和不合格产品未能及时清理出场和制止，特别是对大型设备的进场、安全网和漏电保护装置的选用等把关不严，使物的安全状态得不到保证。

7.施工现场的安全监理档案建立不齐全，未设专人负责管理；许多现场监理有记录，但记录内容不详细、不具体；安全检查和发出整改通知单后没有反馈情况，无整改情况和隐患消除记录，旁站监理无记录；有关安全例会内容等现场安全监理资料管理混乱。

三、加强安全监理的对策和建议
为了进一步完善建筑施工现场安全监理的内容，充分发挥现场监理的作用，使施工现场安全监理做到有序化、规范化。

从提高监理业务内部管理和加强外部监管两方面入手，提高监理队伍素质，完善安全监理的工作方法和实施手段，从而改善安全监理工作的质量和效率，确保施工安全工作的顺利开展。

1.首先必须建立完备的工程监理组织机构体系，组成专业配套、技术过硬的监理队伍，落实安全监理责任。

项目总监或总监代表全面负责整个工程的施工安全、文明施工的监理工作，各专业监理工程师负责本专业的安全监理，对日常安全生产和文明施工进行监督管理。

2.在工程开工之前，必须编制工程的监理规划，以指导今后的安全监理工作。

针对不同的施工内容和分部分项工程，编制详尽、具体、针对性和操作性强的监理细则，制定出相应的安全监理程序，突出安全控制，对可能出现的不安全因素和事故隐患作出预判，并作出相应的防范措施和监理要点，在现场监理中就可有理可依，有规可循，有法可治。

3.加强对监理人员有关安全法规、规范标准及省市相关条例、规定的培训和教育，监理人员应主动学习和掌握《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-99）、《一标五规范》等有关基坑支护、脚手架、高处作业、施工临时用电、机械设备等规范和规程，做施工安全方面的能手。

在编制监理规划和监理细则时，监理人员就面时组织相关施工项目和单项工程的安全学习和
讨论，进一步提高对工程项目相关施工内容的安全监理能力。

4.对有关分包工程，严格审查分包单位的施工资质，对不具备施工资质的单位坚决不得承担相应工程的施工；执行机械设备和安全防护用品的进场验收，对无生产许可证和出厂合格证、质量低劣、检测检验不合格的设备和防护用品坚决禁止进场施工，检查塔吊、施工电梯、井字架、桩机等大型设备的备案登记情况，并要求施工单位按规定进行检测检验；对特种作业人员，严格检查其是否持证上岗，未经培训不具备操作证和安全上岗证的人员不能进行特种作业。

5.严格审核施工单位编制的工程总施工组织设计和单项工程的施工组织设计。

对施工临时用电、基坑支护、脚手架、高支模、大型机械设备装拆、起重吊装等工程，必须要求施工单位在施工作业前编制好单项施工组织设计，对其中安全技术措施的内容进行审查，提出审核意见，对需修改的安全措施计划，须再经监理工程师审核批准后方可实施。

6.执行日常的安全文明施工巡查和定期的安全检查制度，应由土建、机械、电气工程师一起根据有关规范标准和施工组织设计的要求进行检查。

检查施工单位是否按照规范标准组织施工，安全防护措施是否到位，作业人员是否有违章施工、冒险作业的行为等，并依据《建设施工安全检查标准》（JGJ59-99）进行评分，发现存在安全隐患必须签发整改通知单，甚至停工令，并责令施工单位定时、定人、定措施立即落实整改，直到隐患消除。

有关巡查检查记录必须详细真实记录，整改通知单应归档留存。

7.切实履行旁站监理义务，对于基坑（槽）或管沟开挖、土壁支撑施工、爆破作业、拆除作业、油漆及防腐蚀作业、大型机械设备的装拆作业、高支模作业、脚手架的安拆作业、高处钢结构或网架施工等重点部门、关键工序的施工，坚持进行全过程的旁站监理，作业前检查安全措施是否到位、防护用品是否配备、安全交底是否进行等；作业中严格监督作业人员按照施工方案和操作过程要求施工，发现问题及时制止，直至作业完成。

旁站监理须记录存档。

8.监理单位应利用每周例会的机会，通报本周及近段时间来的安全生产和文明施工状况，充分调动施工各方的力量，齐心协力搞好施工安全和文明施工；使用好整改通知单、停工令等手段，对存在严重安全隐患和违反安全技术操作规程的行为，严肃进行处理，促使施工安全管理水平逐步提高。

9.安全监理资料建立齐全，内容详细、具体、真实，及时分类归档，并有专人整理保管。

建筑施工现场安全监理资料主要有：监理管理责任制、监理人员配备和资格证书、监理规划和监理细则、施工组织设计审查审批手续、设备和安全防护用品进场验收记录、日常巡查记录、定期或不定期检查记录及评分表、旁站监理记录、整改通知单及整改回复等。

10.建设行政主管部门应进一步加强对建筑施工现场安全监理的管理和督查，及时制定和补充有关建筑施工现场安全监理的管理办法，如制定建筑工程项目施工旁站监理的内容、要求及施工现场安全监理的具体监督检查办法等，充分发挥政府的行政管理职能，完善建设工程安全监理的管理体制。

只有不断加强安全监理管理，实现安全监理的规范化、标准化，充分发挥安全监理在施工生产中的作用，才能切实消除施工现场的安全隐患，避免伤亡事故的发生，确保施工现场的安全生产和文明施工。