4 城市规划法 建设法规课件1.ppt

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4）详细规划 （1）控制性详细规划
文件和图纸要求 (1)规划文件包括土地使用与建设 管理细则和附件，规划说明及基础资 料收入附件； (2)主要图纸包括：规划范围现状 图、控制性规划图册； (3)图纸比例为1/1000～1/2000。
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（2）修建性详细规划
主要内容
在当前开发修建地区, 应编制修建 性详细规划。主要内容包括：(1)建设条件分析和综 合技术经济论证，(2)建筑和绿地的空间布局、景观 规划设计，布置总平面图；(3）道路系统规划设计； (4)绿地系统规划设计；(5)工程管线规划设计；(6) 竖向规划设计；(7)估算工程量、拆迁量和总造价， 分析投资效益。
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4.1.5
公民的权利与义务
第十条 任何单位和个人 都有遵守城市规划的义务，并 有权对违反城市规划的行为进 行检举和控告。
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4.2
城市规划的制定
4.2.1 编制城市规划的组织领导
城市人民政府负责组织编制城市规划。 县级人民政府所在地镇的城市规划，由县级 人民政府组织编制。
城市规划要通盘考虑城市的土地、人口、环境、工业、 农业、科技、文教、商业、金融、交通、市政、能源、通信、 防灾等各方面的内容，统筹安排，综合部署。因此，需要收集 多方面的基础资料，进行多方面的发展预测，协调多方面的相 互联系又相互制约的关系。这样一件综合性很强的重要工作决 不是一个部门所能胜任的，必须由城市人民政府直接领导和组 织。在城市人民政府的领导下，以城市规划行政主管部门为主， 或委托具有相应规划设计资格的规划设计单位，协同其他有关 部门共同完成。
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4.2.2
编制城市规划的原则
1）从实际出发，科学预测城市远景发展的原则 。
2）保护生态、环境和历史文化遗产的原则。 3）有利生产、方便生活、防灾减灾的原则 。 4）合理用地、节约用地的原则 。
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4.2.3 编制城市规划所需的基础资料
见教材P24
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4.2.4 编制城市规划的阶段划分 1) 阶段划分
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3）城市总体规划
任务
根据城市规划纲要，综合研究和确定城市性 质、规模、容量和发展形态，统筹安排城乡各项建设 用地，合理配置城市各项基础工程设施，并保证城市 每个阶段发展目标、发展途径、发展程序的优化和布 局结构的科学性，引导城市合理发展。
规划时限
总体规划的基础一般为20年，但应同时 对城市远景发展方向作出轮廓性的规划安排，对某些 必需考虑更长远的工程项目应有更长远的规划安排。 近期规划是总体规划一个组成部分，应对城市近期内 发展布局和主要建设项目作出安排。近期规划期限一 般为五年。
省会城市、百万人口以上的
大城市和国务院指定城市
其他设市城市 县人民政府所在地镇
市管辖的县人民政府所在地镇
省、自治区人民政府
省、自治区、直辖市人民政府 市人民政府 县（市）人民政府审批
其他建制镇
城市人民政府和县人民政府在向上级人民政府报请审批城市总体 规划前，须经同级人民代表大会或者其常务委员会审查同意 。
城 市 规 划 纲 要
城 市 总 体 规 划
分 区 规 划
详 细 规 划
控制性详细规划
修建性详细规划
编制城市规划一般分总体规划和详细规划两个阶段进行。 大城市和中等城市可以在总体规划基础上编制分区规划。在正式 编制总体规划前，可以由城市人民政府组织制定城市规划纲要。
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2）城市规划纲要
任务 研究确定总体规划的重大原则间题，
直辖市
城市 市 县人民政府所在地镇 镇
县以下建制镇
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城市规划区
城市市区
城 市
在设有郊区人民政府的城市， 是指城区的人民政府管辖的行 政区域；在不设郊区人民政府 的城市，是指城市建成区和有 关设施基本覆盖的区域。
规划区
近郊区
城市行政区域 内需要实行规 划控制的区域
与市区联系紧 密的外围地区 机场、水源、重要的 交通设施、基础设施、 风景旅游设施等用地
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城市规划法的适用范围
（1）本法约束的地域范围是城市规划区。
（2）本法约束的行为范畴
制定和实施城市规划 在城市规划区内进行建设
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4.1.2 城市规划的方针
1) 国家实行严格控制大城市规模，合理发 展中等城市和小城市的方针。 2) 城市规划必须符合我国国情，正确处理 近期建设和远景发展的关系；在城市规 划区内建设，必须坚持适用、经济的原 则和勤俭建国的方针。
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1) 国家实行严格控制大城市规模， 合理发展中等城市和小城市的方 针。
(1) 城市规模的分级标准 城市等级 大城市 市区和近郊区非农业人口 50万以上 （ ）
中等城市
小城市
20万～50万（
不足20万（
）
）
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(2) 严格控制大城市规模， 合理发展中小城市的方针。
由于我国城市化的水平很低，大城市发展过快，城市发展格 局不合理，使得工业过度集中, 人口过分膨胀，造成居住拥挤， 城市基础设施短缺，交通紧张，环境恶化等一系列问题，成为 城市社会经济进一步发展的障碍和制约因素。因此，大城市规 模必须严格控制。严格控制大城市规模，主要是控制市区人口 与用地规模，一般不要在大城市市区新建和扩建大中型工业项 目，尤其占地大、用水多、能耗大、污染环境的项目。大城市 市区应当主要依靠技术进步，优化产业结构，调整用地布局， 加强城市基础设施建设，提高社会、经济、环境综合效益，走 内涵发展的道路。同时，围绕实现社会主义现代化建设的目标， 根据自然资源、技术条件、地理环境、历史特点等因素有计划、 合理地发展中小城市，逐步实现在全国范围内城镇的合理布局。 实践证明，合理的城镇布局对国民经济建设和社会发展起到积 极促进作用。
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2) 城市规划必须符合我国国情，正确处理近期建设和 远景发展的关系；在城市规划区内建设，必须坚持适用、 经济的原则和勤俭建国的方针。 城市规划是百年大计。编制和实施城市规划要符 合我国基本国情，必须正确处理好近期建设与远景 发展的关系，要使规划具有一定的弹性，留有一定 的余地，避免不顾全局，不顾长远发展的短期行为。 城市建设要坚持适用、经济和勤俭建国的方针， 各项建设的标准和定额指标应当与国家和地方生产 力的发展水平相适应，防止脱离国情的高指标、高 标准。
4 城市规划法
4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 《城市规划法》总则 城市规划的制定 新区开发与旧区改建 城市规划的实施 违反《城市规划法》的法律责任 城市规划法 案例分析
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城市规划法
基本要求
1. 掌握城市规划的方针 2. 掌握“两证一书”制度 3. 熟悉《城市规划法》的适用范围 4. 熟悉编制城市规划的原则及阶段划分 5. 了解违反《城市规划法》的法律责任 6. 了解新区开发与旧区改建的含义及基本 方针
结合国民经济长远规划、国土规划、区域规 划，根据当地自然、历史、现状情况，确定 城市地域发展的战略部署。

主要内容
(1)论证城市发展的技术经济依 据和发展条件；（2）拟定城市经济社会发展 目标；(3)论证城市在区域中的战略地位，原 则确定市域城镇布局；（4）论证并原则确定 城市性质、规模、总体布局和发展方向。
文件和图纸要求
(1)规划文件为规划设计说 明书；(2)主要图纸包括：规划范围现状图、规划总 平面图、各项专业规划图、竖向规划图、反映规划 设计意图的透视图；(3)图纸比例为1/500～1/2000。
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4.2.5
城市规划的审批
国务院
省、自治区人民政府审查 同意后，报国务院审批
1）城市规划纲要要经城市人民政府审核同意。 2）城市总体规划的审批： 直辖市
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分区规划
文件和主要图纸要求 （见教材P27） (1) 规划文件包括规划文本和附件， 规划说明及基础资料收人附件； (2) 主要图纸包括：规划分区图、分 区现状图、分区土地利用规划图、 各项专业规划图； (3) 图纸比例为1/5000。
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4）详细规划 （1）控制性详细规划
任务 作为城市规划管理和综合开发、土地
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城市总体规划
主要内容（见教材P26）
(1)对市和县辖行政区范围内的城镇体系、交通系统、基础设施、生 态环境、风景旅游资源开发进行合理布置和综合安排；(2)确定规划区内城 市人口及用地规模，划定城市规划区范围；(3)确定城市用地发展方向和布 局结构，确定市、区中心区位置；(4)确定城市对外交通系统的结构和布局， 编制城市交通运输和道路系统规划，确定城市道路等级和干道系统、主要 广场、停车场及主要交叉路口形式；（5）确定城市供水、排水、防洪、供 电、通讯、燃气、供热、消防、环保、保卫等设施的发展目标和总体布局， 并进行综合协调；（6）确定河湖水系和绿化系统的治理、发展目标和总体 布局；(7)根据城市防灾要求，做出人防建设、抗震防灾规划；(8)确定需要 保护的自然保护地带、风景名胜、文物古迹、传统街区，划定保护和控制 范围，提出保护措施；(9)各级历史文化名城要编制专门的保护规划；(10) 确定旧城改造、用地调整的原则、方法和步骤，提出控制旧城人口密度的 要求和措施；（11）对规划区内农村居民点、乡镇企业等建设用地和蔬菜、 牧场、林木花果、副食品基地做出统筹安排，划定保留的绿化地带和隔离 地带；（12）进行综合技术经济论证，提出规划实施步骤和方法的建议； （13）编制近期建设规划，确定近期建设目标、内容和实施部署。
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城市总体规划
文件和主要图纸要求 （见教材P26）
（1）规划文件包括规划文本和附件，规 划说明及基础资料收入附件；(2)图纸主 要包括：城市现状图、市域城镇体系规划 图、城市总体规划图、道路交通图、各项 专业规划图及近期建设规划图；(3)图纸 比例：大中城市为1/10000～1/25000；小 城市1/5000～1/10000；其中市域城镇体系 规划图为1／50000～1／100000。