建设法规(全套)

• 4、地方性法规——省、自治区、直辖市人大及其 常委制定，本辖区内有效
– 《北京市建筑市场管理条例》、《天津市建筑市场管理条例》
• 5、部门规章——国务院各部委：住建部、发改委， 本行业有效
– 《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》、《房屋建筑 工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法》、《工程建 设项目招标范围和规模标准规定》
工程建设法律规范所确认和调整的，在建设管理 和建设协作过程中所产生的权利、义务关系。
1.2.2 构成要素
• 任何法律关系都是由法律关系主体、法律关系客体和法律 关系内容三个要素构成，缺少其中一个要素就不能构成法 律关系。
• 工程建设法律关系主体：是指参加建设活动，受工程建设法律规
范调整，在法律上享有权利、承担义务的人。 – 自然人：与公民个人法律地位一样，但比公民的范围广。 – 法人：两大类、四种具体类型 – 其他组织：不具备法人资格
• 中国建筑行业必须加快立法进程、完善立法技术、健全法 律制度，促进建筑健康发展
2、教材与课外阅读
• 何佰洲 建设法规教程 中国建筑工业出版社 2009 • 何佰洲 建设法规与案例 中国建筑工业出版社 2004 • 黄安永 建设法规 东南大学出版社 2005 • 全国一级建造师执业资格考试用书编写委员会 建设工程法
建设法规
主讲
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
•前 言
•1、重要性和必要性
•2、教材与课外阅读 •3、内容及学时安 排 •4、作业与考勤考 核
1、重要性和必要性
• 建筑产业是我国国民经济支柱产业
• 建设工程领域的法律法规必不可少
– 保证工程质量和安全 – 规范、监督和保障各方主体的权益（建设单位、勘察、设计单
位、施工单位、监理单位、农民工、人民群众等） – 规范建筑市场正常运转
3、内容及学时安排
• 第一章 工程建设法律基础（4学时）
– 法律概念、法律关系、法律体系、相关法律制度
• 第二章 建筑法律制度（4学时）
– 施工许可、从业资格制度、工程监理
• 第三章 工程招投标法律制度（4学时） • 第四章 建设工程合同和劳动合同法律制度（4学时） • 第五章 建设工程安全生产法律制度（4学时） • 第六章 建设工程质量法律制度（4学时） • 第七章 其他相关法律制度（4学时）
1.3.2 法的形式
1、宪法——全国人大制定，效力最高
2、法律——仅次于宪法
– 基本法律——全国人大制定
• 《民法通则》、《合同法》、《刑法》、《民事诉讼法》
– 一般法律——全国人大常委会
• 《建筑法》、《招投标法》、《安全生产法》、《仲裁法》
• 3、行政法规——国务院制定，低于宪法和法律
– 《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、 《安全生产许可条例》、《建设项目环境保护管理条例》
• 织里镇消协分会受理投诉后，进行了全面调查了解，于8月 召集开发公司、购房户协商补偿问题。经调解达成协议： 由开发公司补偿给每户购房者29500元，共265500元；挑梁 由开发公司按设计单位出具的加固施工图并按质监部门任 课的内容进行加固，费用由开发公司承担。
• 问题：本案中的经济法律关系的三要素分别是什么？
• 项目经理部行为的法律后果由企业法人承担。
案例2：
• 地处A市的某设计院承担了坐落在B市的某项“设计-采购施工”承包任务。该设计院将工程的施工任务分包给B市 的某施工单位。设计院在施工现场派驻了包括甲在内的项 目管理班子，施工单位则由乙为项目经理组成了项目经理 部。施工任务完成后，施工单位以设计院尚欠工程款为由 向仲裁委员会申请仲裁，主要依据是有甲签字确认的所增 加的工程量。设计院认为甲并不是该项目的设计院方的项 目经理，不承认甲签字的效力。经查实，甲既不是合同中 约定的设计院的授权负责人，也没有设计院的授权委托书。 但合同中约定的授权负责人基本没有去过该项目现场。事 实上，该项目一直由甲实际负责，且有设计院曾经认可甲 签字付款的情形。
– 有事不来必须请假，提前告知老师； – 考核分为平时成绩（20%：考勤+课堂表现+平时作业）和期末
成绩（80%：闭卷考试）
第一章 工程建设法律基础
■ 1.1工程建设法律概述 ■ 1.2工程建设法律关系 ■ 1.3工程建设法律体系 ■ 1.4工程建设相关制度
1.1工程建设法律概述
• 1.1.1 概念 • 建设法律：是指国家权力机关或其授权的行政机
• 问题：设计院是否应当承担付款责任，为什么？
分析：
• 设计院应当承担付款责任。因为，由于设计院方面的管理 原因，让施工单位认为甲具有签字付款的权力，致使本案 付款纠纷的出现。《民法通则》第43条规定：“企业法人 对它的法定代表人和其他工作人员的经营活动，承担民事 责任。”由于种种原因，我国目前经常存在着名义上的项 目负责人经常不在现场的情况。本案的真实背景是设计院 认为甲被施工单位买通而拒绝付款。本案对施工单位的教 训是：施工单位需要让发包或总包单位签字时，一定要找 其授权人；如果发包或总包单位变更授权人的，应当要求 发包单位完成变更的手续。
• 在国民经济中，工程建设业是一个重要的物质生 产部门，工程建设法的作用就是保护、巩固和发 展社会主义的经济基础，最大限度地满足人们日 益增长的物质和文化生活的需要，保障工程建设 也健康有序的发展。
1.1.5 基本原则
• （一）工程建设活动应确保工程建设质量与安全原则 • （二）工程建设活动应当符合国家的工程建设安全标
– 工程建设管理关系：即国家机关正式授权的有关机构对 工程建设的组织、监督、协调等职能活动；
– 工程建设协作关系：即从事工程建设活动的平等主体之 间发生的往来、协作关系，如发包人和承包人签订工程 建设合同等；
– 从事工程建设活动的主体内部劳动关系：如订立劳动合 同、规范劳动纪律等。
1.1.3 特征
• 工程建设法律关系客体：是指参加工程建设法律关系的主体享有
的权利和承担的义务所共同指向的事物。一般分为：财、物、行为和 非物质财富。
• 工程建设法律关系内容：即建设权利和建设义务。
案例1
• 2010年5月，家住浙江湖州市织里镇公园路9幢商住楼内的 沈春水等9位购房户，先后向湖州市消费者协会织里分会投 诉：他们于2006年5月向织里某房地产开发公司所购的9间3 层楼商住房，存在挑梁、墙体裂缝，屋内漏水等严重质量 问题，要求退房或赔偿损失。
分析：
法律关系的三要素是主体、客体和内容。 • 主体：是沈水春等9位购房户和织里镇某房地产开发公司； • 客体：是那9套存在质量问题的商品房； • 内容：主体双方各自应当享受的权利和应当承担的义务。具
体而言是沈水春等9位购房户按照合同的约定，承担按时、 足额支付购房款的义务，在按合同约定支付房款后，该9位 购房人就有权要求开发商织里镇某房地产公司按时交付质量 合格的商品房。开发商织里镇某房地产公司的权利是收取购 房人的购房款，在享受该项权利之后，就应当承担义务，即 按时交付合格的商品房给购房人，并协助购房人办理产权过 户手续。
– 《民法通则》规定，法人是具有民事权利能力和民事行 为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。
– 法人应具备的条件：依法成立；有必要的财产或者经费；有自
己的名称、组织机构和场所；能够独立承担民事责任。
– 法人的种类：
• 企业法人 • 非企业法人：行政法人、事业法人、社团法人
– 企业法人与项目经理部的法律关系
现国家工程建设政策的工具，另一方面也把国家工程建设政策规范化。
– 技术性：技术性是工程建设法律规范一个十分重要的特征。大量的建
设法规是以技术规范形式出现的。如各种技术规范、施工规范、验收规 范、产品质量监测规范等。
1.1.4 作用
• 工程建设业是与社会进步、国家强盛、民族兴衰 紧密相连的一个行业。
– 地方政府规章与地方性法规之间——依地方性法规 – 同一机关、新旧之间——制定机关裁决 – 部门规章之间及与地方政府规章之间——国务院裁决 – 地方性法规与部门规章之间——国务院提出意见：
• 适用地方性法规——生效 • 适用部门规章——提请全国人大常委会裁决
1.4 工程建设相关制度
• 1.4.1 建设工程法人制度
• 6、地方规章——省、自治区、直辖市和较大市的 人民政府，本行政区有效
– 《重庆市建设工程造价管理规定》、《安徽省建设工程造价管理办 法》、《宁波市建设工程造价管理办法》
1.3.3 法的效力层级
• 1、宪法至上 • 2、上位法优于下位法 • 3、特别法优于一般法 • 4、新法优于旧法
• 5、需要由有关机关裁决适用的特殊情况
规及相关知识（2014一建考试教材） 中国建筑工业出版 社 2014
• 《建筑法》、《招投标法》、《合同法》、《建设工程质 量管理条例》、《建设工程安全管理条例》、《城乡规划 法》、《物权法》、《城市房地产管理法》……
• 相关网站：
中华人民共和国住房和城乡建设部 www.mohurd.gov.cn 中国工程建设网 www.chinacem.com.cn 中国建筑房地产律师网 www.dyjlawyer.com 中国建设招标网 www.zhaobiao.gov.cn 中国房地产信息网 www.realestate.cei.gov.cn ……
• 建设法律除具备一般法律特征外，还具有不同于其他 法律的特征。
– 行政隶属性：这是建设法律的主要特征。这一特征决定了建设法律必
然要采用直接体现行政权力活动的调整方法，即以行政指令为主的方法 调整建设法律关系。调整方式包括：授权、命令、禁止、许可、免除、 确认、计划、撤销。
– 经济性：工程建设法是经济法的重要组成部分，是又一重要特征。 – 政策性：工程建设法律规范体现了国家的工程建设政策。一方面是实
1.4.2 建设工程代理制度
• 1、代理：是指代理人在被授予的代理权限范围内， 以被代理人的名义与第三人实施法律行为，而行 为后果由该被代理人承担的法律制度。
代理关系涉及 三方当事人
代理人 被代理人
代理人
• 2、代理的法律特征
– 代理人必须在代理权限范围内实施代理行为； – 代理人应该以被代理人的名义实施代理行为； – 代理行为必须是具有法律意义的行为； – 代理行为的法律后果归属于被代理人。
1.3 工程建设法律体系
1.3.1 概念 • 法律体系：也称法的体系，通常指由一个国家现
行的各个部门法构成的有机联系的统一整体。 • 建设法律体系：是指把已经制定的和需要制定的
建设法律、建设行政法规、地方性法规与建设部 门规章和地方政府规章等衔接起来，形成一个相 互联系、相互补充、相互协调的完成统一的体系。
• 项目经理部不具备法人资格，而是施工企业根据建设工程施工 项目而组建的非常设的下属机构。
• 施工企业的项目经理，是受企业法人的委派，对建设工程施工 项目全面负责的项目管理者，是一种施工企业内部的岗位职务。
• 建设工程项目上的生产经营活动，必须在企业制度的制约下运 行；其质量、安全、技术等活动，须接受企业相关职能部门的 指导和监督。
– 环境保护、节能及文物保护、标准化、风险防范等法律制度
• 第八章 工程建设争议解决制度（4学时）
4、作业及考勤考核
• 教学手段：讲授为主、讨论为辅。每章内容将配以大量的 案例进行讲授和分析，帮助掌握基本内容。
• 课外作业：以阅读作业为主 • 考勤考核：
– 随机点名，一学期不少于3次，若3次均缺勤则不得参加期末考 试，考勤计入平时成绩；
• 3、代理的主要种类
委托代理
根据被代理人的委托而产 生的代理 （口头、书面）
关制定的，旨在调整国家及其有关机构、企事业 单位、社会团体、公民之间在建设活动中或建设 行政管理活动中发生的各种社会关系的法律、法 规的统称。 • 简言之，建设法律是调整建设活动或建设管理活 动的法律规范的总称。
1.1.2 调整对象
• 调整对象：即建设关系，也就是发生在建设管理 活动和各种建设活动中的社会关系。
准原则 • （三）从事工程建设活动应当遵守法律、法规原则 • （四）不得损害社会公共利益和他人的合法权益原则 • （五）合法权利受法律保护原则
1.2 建设工程法律关系
1.2.1 概念 • 法律关系：是指由法律规范调整一定社会关系而
形成的权利与义务关系。 • 工程建设法律关系：是法律关系的一种，是指由