浅谈政府对非政府组织

毕业论文

题目浅谈政府对非政府组织

行为的监管

姓名郭栋

所在学院行政管理

专业班级 10年秋季行政管理

学号 1014001255042

指导教师

日期2012 年 3 月 14 日

目录

论文提纲 (2)

内容摘要 (3)

正文 (4)

参考文献 (11)

论文提纲

一、政府组织与非政府组织的概念界定

1、国内及国际对其概念的界定

2、非政府组织的相关概念

二、中国的非政府组织的发展进程

1、中国古代非政府组织的发展

2、现代中国的非政府组织发展

3、中国非政府组织的问题与挑战

三、解决中国非政府组织发展问题的措施和原则

1、对非政府组织行为的监管原则

2、加强对非政府组织行为的监管方法

3、政府的作用

4、非政府组织自身的建设

5、政府组织与非政府组织的共同作用

内容摘要

改革开放以来，我国的非政府组织的发展越来越迅速，并在社会生活中发挥着重要作用，但同时它也面临着一些问题，如：信用缺失、缺乏有效的评估体系、政社不分等，政府如何有效地对非政府组织行为进行监管，已成为一个亟待解决的问题。

纵观世界，非政府组织的迅猛发展，已成为影响世界各国发展进程的重要力量，其对各国经济发展和社会稳定的影响也日益突出。非政府组织的两面性与工具性不容忽视。目前我国已进入改革发展的关键时期，应因势利导，趋利避害，加强对非政府组织的管理和利用，使其在构建和谐社会、促进发展中发挥积极作用。非政府组织是中国当代的新生事物，如今非政府组织已经渗透到社会生活的方方面面，并且发挥着越来越大的作用。我国非政府组织的发展具有本国特色，所发挥的功能是多样化的，需要重视和引导，保障其健康发展。随着世界民主化浪潮波及全球，公民的政治参与成为当代政治生活的重要内容。但是由于种种原因，中国公民的政治参与在广度和深度上都比较狭隘。在全球非政府组织的发展背景下，应针对我国的实际国情以及非政府组织在我国的发展状况，提出现实可行的建议。

关键词：政府与非政府组织发展问题与挑战监管制度

一、政府组织与非政府组织的概念界定

人类社会与政治经济条件发展到一定阶段，由于仅靠政府与企业所无法解决的社会问题大量涌现，所以非政府组织就应运而生，是时代的产物，是推动公民社会发展为相对独立于国家与市场之外的第三部门。

1、国内及国际对其概念的界定

在我国，人们习惯于将社会团体、民营非企业组织、基金会、慈善团体等看成是非政府组织的组成部分。现在（民政部民间组织管理局成立以后）官方一般将非政府组织称为民间组织。

国际上，非政府组织英文表述为“Non-Governmental Orga-nization”，缩写为“NGO”。非政府组织并非某一个特定组织，相对于第一部门的政府和第二部门的营利部门而言，是一个介于政府体系和市场体系之外的庞大的社会组织体系，因此又称为第三体系或第三部门。按照《联合国宪章》第71条规定所推定的含义，非政府组织是指在国际范围内从事非营利性活动的政府以外的所有组织，包括慈善机构、援助机构、青年团体、宗教组织、工会、合作协会、经营者协会等等。这一含义仅是联合国对在国际范围内活动的非政府组织所使用的，并不能适用于普遍意义上的第三体系或第三部门，它在不同国家和地区，甚至在同一国家内，都可能有着不同的称谓。

因此，非政府组织是指在特定法律系统下，不被视为政府部门的、不根据政府间协议建立的、不以营利为目的组织、协会、社团、基金会、慈善信托、非营利公司或其他法人。其组织成员必须以民主的方式参与组织活动，具有相对完善的民主决策机制，具有相当程度责任机制的安排决策过程的透明度。非政府组织应当提交其预算和资金来源，保证其资金来源向社会公众公开。非政府组织不是以权力为驱动内核的政府；也不是以依靠经济利益驱动为内核的经济体；而是一个以志愿精神为原动力的组织。

2、非政府组织的相关概念比较

非营利组织作为非政府组织的相关概念是指非营利组织不是以营利为目的的组织，它的目标通常是支持或处理个人关心或者公众关注的议题或事件。这两个概念都是中国近年从西方引进的，对他们的内涵和外延以及概念的解释目前还没有形成共识性的看法。从概念运用的历史沿革来看，非政府组织主要是指发展

中国家里以促进国家经济和社会发展为己任的组织，较之于非营利组织的概念相对狭隘。从主办的角度看，中国的非营利组织可分为政府举办与民办两类，因此又比非政府组织的范围相对宽泛。这两个概念是从不同的角度对民间社会组织所做的称谓，两者之间没有严格的界限。非营利组织的概念要更为广泛。这两者和社会团体经常交替使用，业内人士认为它们之间没有本质区别。

二、中国非政府组织的发展进程

1.中国古代非政府组织的发展

在中国古代，非政府组织有着极为悠久绵延的民间结社和民间公益活动的历史源流及原型。先秦时代起就有“会党”、“社会”之说，民间结社在春秋战国时期更是颇为盛行。继而后汉又出现政治结社—朋党，以及著名的黄巾（会党）起义。宋代在民间出现各种互助性、慈善性的“合会”、“义仓”、“义社”、“善会”等。元朝末年以白莲教为中心发动的红巾起义、自明朝以后绵延不断的各种秘密宗教和会社组织如罗教、大成教、天地会、哥老会等，直至近代的洪帮、青帮无不构成中国历史上有别于封建政府一统天下的民间社会。

2.现代中国的非政府组织发展

从中国现代历史来看，非政府组织的发展主要经过了三大阶段:

（1）第一阶段

第一阶段从20世纪初至1949年新中国建立。

这一阶段是非政府组织产生的必然性及大发展的特定历史条件。由于该阶段的中国处在各种势力相互争夺的半殖民地半封建社会的特殊历史时期，出现了大量的民间非政府组织。它们既是民间传统的延承，又受到西方理念和慈善模式的影响。据现有资料，此时的非政府组织类型包括六类：

第一类是行业协会，包括各种“会馆”、“行会”等，它们是由传统的手工业者、早期的工商业者等组成的维护群体利益和行业秩序的民间非政府组织，其中一部分是传统商会、行会的延续，另一部分是伴随民族工商业的兴起而发展起来的新型行业组织。

第二类是互助与慈善组织，是应西方慈善思想之韵而生的，包括各种“互助会”、“合作社”、“协会”、“慈善堂”、“育婴堂”等，其中一部分是中国传统的互助组织和慈善组织的延续，另一部分则主要是由外国传教士所建。