民法典(第28条)案例解读之非完全民事行为能力成年人的监护人

如果身心障碍者具有一定行为能力，可独立实施与其智力、精 神状况相适应的民事行为，则应首先尊重其选择和意愿，除非 其能力确有不及。
案例解读
肆
范某甲等诉李某监护权纠纷案 案情：被告李某与范某丙为夫妻，二原告范某甲、范某乙系其 婚生子女。范某丙自2006年起因病瘫痪在床，由被告李某照 顾至今，社区依法指定李某为范某丙的监护人。原告范某甲、 范某乙诉称，二原告是范某丙与被告李某的婚生子女，由于范 某丙本人患有老年痴呆，无民事行为能力，为了更好地维护范 某丙的权利，二原告现请求人民法院确认范某丙为无民事行为 能力人，并确认被告李某为范某丙监护人。
法定监护顺位适用
叁
本条关于成年人法定监护人顺序的规定具有强制性，一般情况 下，在不存在前一顺序监护人或者前一顺序监护人没有监护能 力时， 后一顺序监护人才有资格成为法定监护人。 需要注意的是，成年监护是作为自然人行为能力补足制度出现 的，其与产生于父母亲权基础上的未成年监护有很大不同。
有身心障碍的成年人很可能已经形成了固定的自主意愿和偏好， 尽管对法定监护顺序的安排已体现了“被监护人最大利益”原 则，但基于上述考虑，对于成年人法定监护顺位的确定，应当 在身心障碍者为无民事行为能力人的情况下才予适用。
与未成年人相比，成年人作为无民事行为能力或限制民 事行为能力人有时难以从外观作出判断，更需要对其设立监护 人以确保监护制度功能的充分发挥。
《民法典》第21条将不能辨认自己行为的成年人规定为 无民事行为能力人，第22条将不能完全辨认自己行为的成年 人规定为限制规定的“精神病人”范围 扩大，修改为“无民事行为能力或者限制民事行为能力的成年 人”，从而降低了成年监护制度对需要保护成年人的判断标准， 将监护人的范围扩大到包括因智力、精神障碍以及因年老、疾 病等各种原因导致的辨识能力不足的成年人，使社会生活中更 多的因精神体能受损不能自行保障利益的成年人能够得到法律 保护。
成年被监护人范围
壹
成年监护制度更直接体现“小监护”体系下的监护目的 和制度内涵，即主要是弥补无民事行为能力人和限制民事行为 能力人行为能力的不足，并对其人身财产等合法权益进行监督、 管理和保护，同时保障交易安全和社会秩序。
无民事行为能力或限制民事行为能力的成年人可能自始 即不具备或不完全具备民事行为能力，也可能因疾病等原因导 致后来丧失全部或部分意思能力。
父母子女之间既有天然情感，又有法定抚养、赡养关系，也是 适 合担任监护人的主要人员。 根据《民法通则意见》第12条的规定， 《民法通则》中规定 的近亲属，包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖 父母、孙子女、外孙子女。
因此，本条中的其他近亲属即包括兄弟姐妹,、祖父母、外祖 父母、孙子女、外孙子女，其基于血缘关系担任监护人，同样 也有利于尽职尽责履行监护义务，保障被监护人的身心健康。 该条明确规定，原则上只有不存在前一顺序监护人或者前一顺 序监护人没有监护能力时，后一顺序监护人才有资格成为实际 的成年人的法定监护人。
配偶关系源于合法的婚姻关系，以达到法定结婚年龄的成年男 女通过婚姻登记程序缔结婚姻关系为开始时间，以一方死亡或 双方离婚为终止时间。 根据《婚姻法》的规定，夫妻双方共同生活，有相互扶养的义 务，有对共同财产的支配权，情感基础良好、生活联系密切， 因此，由配偶作为第一顺序监护人有利于保护被监护人的各项 合法权益。
有监护资格主体监护顺位
贰
关于成年人法定监护人范围的扩大。 与《民法典》第27条类似, 本条以“其他愿意担任监护人的 个人或者组织”取代《民法通则》中“关系密切的其他亲 属、朋友”作为兜底条款，同样体现了以“个人意愿”取 代“关系密切”作为首要衡量标准的现代监护理念。
同时，增加组织为监护人，也体现了社会监护的保障作用。 而且，通常情况下，相较未成年人而言，成年人的监护人需 要承担更为繁重的监护责任，也就更加需要在家庭监护之外 的社会监护的保障和补充。
关于成年人法定监护人顺序的确定。与《民法通则》第17条 相比，本条强调监护人要从有监护能力的人中“按顺序”产生。 实践中，对有身心障碍的成年人的亲属而言，担任监护人无疑 会是一个沉重的负担，容易出现亲属互相推诿，不愿担任监护 人的情形。
本条规定强调了法定监护人的顺序性，以近亲属为主，并根据 与被监护人的血缘关系、生活联系以及情感基础等因素， 将配偶列为第一顺序监护人， 将父母和子女并列作为第二顺序监护人， 将其他近亲属列为第三顺序监护人， 而其他愿意担任监护人的个人和组织则为第四顺序监护人。
民法典（第28条）案例解读 之
非完全民事行为能力成年人的监护人
目录
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《民法典》第二十八条 无民事行为能力或者限制民事行为能 力的成年人，由下列有监护能力的人按顺序担任监护人： （一）配偶； （二）父母、子女； （三）其他近亲属； （四）其他愿意担任监护人的个人或者组织，但是须经被监护 人住所地的居民委员会、村民委员会或者民政部门同意。
因此，本条从适应当前经济社会发展的客观需要岀发，取消了 单位的相应职责。同时，由于民政部门所承担的有关社会救济、 社会福利事业、社区服务工作、流浪乞讨人员救助、指导中国 残疾人联合会工作等职责均与成年人民事行为能力有关，由其 作为成年人监护人资格的审查主体，有利于对成年人合法权益 的实质保障，也体现了成年监护制度的进一步完善。
与此同时，本条删除了《民法通则》中有关“精神病人所在单 位”作为审查主体的规定，同时增加了民政部门。主要考虑为： 《民法通则》的上述规定是符合当时社会条件的。但随着我国 经济社会的快速发展，就业人员的流动性越来越频繁，异地就 业情况也越来越多，就业单位与职工之间鲜有较强的关联度， 就业单位已不适宜也没有能力对其职工监护人是否适格行使审 查权。
法院经审理认为，结合社区证明、医院诊断证明书，范某丙健 康状况不佳，足以证明范某丙现为无民事行为能力人。经本院 审查李某具有完全民事行为能力，符合作为范某丙监护人的条 件，本院依法尊重原、被告意见，确认被告李某为范某丙的监 护人。