申论系列

2011 国家公务员考试申论热点：突发性公共事件
国家公务员考试中政治、 民生都是申论考试的重点选题方向。 恰值当前我国正处于一个战略 机遇期和矛盾凸显期，集体上访、突发性群体事件、西南大旱、玉树地震等关乎公共安全的 自然事故频繁发生， 警示着高风险时期的来临。 党和政府如何处理此类事件关乎着党和政府 的智慧和勇气以及和谐社会的建设。针对 2011 国家公务员考试，对近年来社会突发性公共 事件总结了其现象背后的原因及对策。 一、社会突发性公共事件频发的根本原因 自然灾难无法避免，但社会矛盾可以规避。事实上，回顾近年来社会突发事件，可以将 它们的根本原因归纳为社会利益和利益分配的不对称。具体可分为两大方面： 首当其冲的是伴随着群众民主意识的不断增强， 老百姓有着更多的利益诉求， 但这种诉 求存在梗塞。如，百姓遇到问题时无处倾诉、倾诉了也无人解决的现象时有发生，问题越积 越深就演变成了接二连三的上访现象。 其次，少许管理层面的决策不力、作风不实、漠视群众利益现象也确有存在。例如近期 频发的网络舆论危机事件大都是人民群众对管理层人员工作、 生活作风的检举， 韩峰日记事 件、天价烟局长等事件均引发了社会的广泛关注。 二、社会突发性公共事件频发的解决措施 为此，我们必须坚持以人为本的工作方针、从多方面入手、多策并举化解矛盾、降低风 险。 首先，化解矛盾最根本的着眼点在于畅通群众利益诉求通道。要创建公平的博弈平台、 拓宽民意表达途径，以此为民众提供便利的诉求渠道。比如针对上访现象，其解决方法不是 让基层干部天南地北的追着上访者、 盯着上访者， 而是要让有权处理问题的行政机关出面调 解和落实，并建立高效透明的化解矛盾的工作机制。 其次，在矛盾发生之前就必须具备高度的预见力，制定各类风险应急和长期预案，并建 立长效机制。如各级党政部门可开展多种形式的矛盾纠纷排查工作，积极为群众排忧解难。 这样就能将遗留问题抹去，将未来风险预计。即使风险“变现”，也能以未雨绸缪的前期工作 为基础迅速行动、化险为夷。

需要强调的是，对待那些涉及百姓重大经济利益的问题时，应遵循民主协商的原则，决 策透明、信息公开，充分尊重各方利益关系。近期持续热涨的房地产市场在我国密集出台的 爱民政策面前也正在逐渐“退烧”，这正是我国党和政府维护百姓利益的表现。 最后，加强党风廉政建设和加快行政管理体制改革、依法行政、实现管理型政府向服务 型政府转变也是有效化解社会矛盾的重要方面。 对内宣传教育的同时还要加强对群众的思想 教育工作和法制宣传工作，以此引导群众在面对矛盾冲突时选择合法合理的正确方式。 应该看到的是，凡事都具有两面性，频发的社会公共事件不仅仅是一种威胁，其实它也 是一种激励， 因为近年来的这些矛盾甚至冲突已在一定程度上推动着百姓利益诉求渠道的畅 通和我国公民民主权力的深入。矛盾并不可怕，在党和政府的英明领导下，相信我国必将全 面走向和谐、迎来辉煌！
2011 国家公务员考试申论热点：产业结构调整
【背景链接】 [理论背景] 调结构是我国政府在金融危机时期为保证我国经济能够平稳过渡，特提出“保增长、渡 难关、调结构”的经济发展方针。是针对我国在金融危机背景下，企业的自主知识产权研发 能力不足， 过分依赖劳动力成本优势和海外订单， 抵抗风险能力差而出现大量倒闭现象提出 的方针政策。调结构就是要进一步优化三次产业比例，优化农业产业结构，优化工业支柱结 构，优化传统服务业与现代服务业结构，优化财政结构。“调结构”意味着市场的重新组织和 利润模式的转换。 [政策背景] 2010 年中央经济工作会议上，******指出，要加大经济结构调整力度，提高经济发展 质量和效益。要以扩大内需特别是增加居民消费需求为重点，以稳步推进城镇化为依托，优 化产业结构，努力使经济结构调整取得明显进展。 [当前现状] 我国工业和信息化发展面临深刻变革和挑战。 从外部发展环境看， 全球经济结构加速调 整，新的格局正在形成。发达国家重新重视发展实体经济，提出了“再工业化”、“低碳经济”、 “智慧地球”等新的理念，加快布局新能源、新材料、信息、环保、生命科学等领域发展，抢 占未来科技和产业发展制高点， 这从客观上对我国经济发展形成了巨大的压力和制约。 从内

部发展环境看，在国际金融危机的冲击下，我国工业的深层次矛盾和问题更加突出。主要表 现为： 产业结构不合理， 部分行业产能过剩严重， 过度依赖投资和出口， 自主创新能力不强， 缺乏核心技术和品牌， 总体上处于国际产业分工体系的中低端。 我国工业目前仍主要依靠大 量消耗物质资源，资源环境难以支撑，发展不可持续。 【标准表述】 [原因] 我国已进入必须以结构调整和转型升级促发展的新阶段。我国工业经历长期高速发展 后，面临新的周期性调整压力，进入需要推动转型升级的发展新阶段。同时，我国工业发展 也具备了加快结构调整的有利条件和物质基础。面对工业化、信息化和城镇化的发展趋势， 我国工业必须努力推进转型升级。 我国工业结构调整和转型升级面临着前所未有的战略机遇。 全球经济的深度调整为我国 加快结构调整、 转变发展方式提供了时间和空间。 主要发达国家在国际金融危机中遭受重创， 市场需求、供给结构和贸易结构都面临深度调整，经济复苏缓慢乏力，结构调整优化需要较 长的过程， 这在客观上为我国加快结构调整、 缩短与发达国家差距提供了宝贵的时间和空间。 同时，经济下行时的“倒逼机制”往往也给结构调整、产业升级增添压力和动力。 我国工业发展的条件和动力正在发生重要变化。 我们要把经受国际金融危机的切肤之痛 转化为加快结构调整和转型升级的动力，抢抓发展机遇，促进工业由大变强。 [推进工业结构调整和转型升级的主要目标] 从主要依靠规模扩张、 过度消耗能源资源的粗放发展向注重效率、 注重发展质量和效益 的可持续发展方向转变，促进我国工业良性循环，加快走中国特色新型工业化道路的步伐。 [推进工业结构调整和转型升级的思路] 促进工业平稳较快发展， 为推进结构调整和转型升级打好基础。 我们要坚持把改善供给 结构、 促进扩大内需作为保持工业平稳较快发展的根本途径， 着眼于完善促进消费各项政策， 增强消费需求对工业增长的带动作用。抓住 3G 发展、三网融合等新机遇，开拓新型消费领 域。促进出口产品结构调整，稳定劳动密集型产品出口，扩大传统优势产品和自主品牌产品 出口，实现内外需均衡发展。 [对策措施] 在当前我国经济所处的这种大环境下，必须加快产业结构调整，促进工业转型升级，坚 决打好转方式、调结构这场硬仗。